问题——位于韶山路与城南路交汇处的相关地块区位条件优越，毗邻长沙市妇幼保健院及在建地铁7号线，但因历史因素长期搁置十余年。
地块基坑积水等问题带来安全风险，周边道路受医院就医与停车需求影响，拥堵现象较为突出，既制约城市形象提升，也影响片区功能完善与资源配置效率。
如何在有限中心城区空间内实现安全治理、功能补齐与土地高效利用，成为摆在城市管理与空间治理面前的现实课题。
原因——从存量土地开发的共性难点看，一些地块长期低效闲置，往往与权属边界复杂、开发条件不完善、公共服务与交通承载能力不足等因素叠加有关。
尤其在中心城区，地下空间开发涉及多专业、多部门协同，若缺乏统筹设计，容易出现“地上地下分割、建设时序不匹配、公共通道难衔接”等问题，导致开发周期拉长、成本上升，市场主体参与意愿不足。
此次地块长期未能有效利用，既有开发条件与安全风险治理的现实压力，也有空间利用方式较为单一、缺少系统化方案牵引的深层原因。
影响——此次出让标志着湖南自然资源资产组合供应改革在新年度取得阶段性进展。
更重要的是，项目以“地表+地下”一体化组合供应为抓手，推动地上地下整体设计、统一供应、系统实施，有助于把分散的空间要素与公共需求在同一张“规划图”上统筹起来。
一方面，随着项目推进，原有安全隐患有望得到消除，长期闲置的“城市伤疤”将转化为可利用的复合空间；另一方面，依托新增停车与交通组织优化，医院周边停车与拥堵压力有望缓解，公共服务设施的可达性与运行效率将得到改善。
同时，项目对提升土地集约利用水平、促进城市空间立体化开发具有示范意义，为在存量挖潜背景下实现“以更新促发展、以治理保安全”提供现实样本。
对策——据介绍，在长沙市自然资源和规划部门统筹下，项目采用“地表+地下”空间一体化组合供应模式，初步概念方案为地下多层商业、上部办公等复合功能，突出以功能叠加提升单位土地承载效率。
为破解地下空间连通、交通影响等关键难题，相关技术机构全程参与规划研究与方案论证，并在多部门协同中推动打破原有权属与空间分割壁垒，前瞻性谋划与市妇幼保健院地下联通通道，实现公共通行与资源共享的系统安排。
业内人士认为，这类以整体设计促整体供应、以公共需求牵引空间组织的做法，有利于把“项目开发”与“城市治理”同步推进，既满足市场化开发可行性，也更好回应周边群众对安全、出行与停车的现实关切。
前景——从改革取向看，自然资源资产组合供应强调要素统筹与市场化配置效率提升，关键在于把分散、碎片化的空间资产转化为可交易、可实施、可运营的组合资源。
随着城市更新进入以存量为主的阶段，类似“地表+地下”组合供应模式的应用场景将不断扩大：一是中心城区低效用地、边角地、长期未开发地块，有望通过立体复合开发实现功能补齐；二是轨道交通、医院学校等高强度服务设施周边，可通过地下连通与交通组织优化提升承载能力；三是对安全隐患突出、环境景观影响较大的地块，可通过整体治理与再开发实现风险消除与品质提升。
下一步，相关部门仍需在规则体系、技术标准、利益协调与后续运营等环节持续完善，形成可推广的制度化成果，推动更多存量资源从“沉睡”走向“增值”。
从"闲置洼地"到"价值高地"的转变，长沙这一创新实践不仅展现了城市治理的智慧，更折射出新发展理念在基层落地生根的生动图景。
当城市建设从平面扩张转向立体精耕，如何通过制度创新激活存量资源，将成为衡量城市治理现代化水平的重要标尺。
这一探索也为推动高质量发展背景下的国土空间优化提供了有益启示。