问题：进入“十五五”开局之年，自然资源治理面临多重约束与多重需求叠加。一方面，经济结构调整、产业转型升级、城市更新和重大项目建设对土地、矿产、海域等要素提出更高要求；另一方面，耕地红线、生态保护红线等底线约束刚性更强，资源环境承载力约束持续凸显。同时，极端天气多发频发带来的地质灾害与安全风险不容忽视，基层治理能力、数据治理水平与精细化监管需求仍需提升。如何有限资源条件下实现“保发展、守底线、控风险、提效能”，成为2026年自然资源工作的关键命题。 原因：一是空间资源供需矛盾更加结构化。新增建设用地指标趋紧，而先进制造业、民生设施、交通能源等领域用地需求仍然旺盛，倒逼要素配置从“增量扩张”转向“存量优化”。二是高水平保护要求更提升。生态文明建设持续加快，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理要求更强，红线管控、生态修复、绿色矿山建设等工作需要更系统的工程化推进。三是治理现代化对能力体系提出新要求。自然资源管理涉及规划、审批、执法、登记、监测等多环节，传统管理方式在跨部门协同、全域监管、风险预警各上存短板，需要依靠数字化、法治化和标准化建设形成闭环。四是安全底线压力增大。地质灾害防治、矿山安全、海域海岛管理等领域风险点多面广，岁末年初等关键时段更需强化隐患排查和应急联动。 影响：自然资源工作关乎发展大局、粮食安全、生态安全和群众切身利益。耕地保护抓得越严、越实，粮食安全的“压舱石”越稳；空间规划越科学，区域协调发展和项目落地的确定性越强；要素保障越精准，产业升级和民生工程推进就越有支撑；生态修复越系统，生态产品供给能力和宜居环境质量越能持续提升；数智监管与法治建设越到位，治理成本越低、风险越可控，群众办事体验和权益保障也更有获得感。反之，若底线管控松动或监管不严，容易引发耕地“非农化”“非粮化”、生态破坏、资源浪费以及各类安全事故，影响高质量发展基础。 对策：围绕上述问题与挑战，福建明确2026年自然资源工作七大重点任务，突出系统集成与协调。 第一，守牢耕地保护底线。强调量质并重和刚性约束，优化耕地整体布局，强化总量管控与永久基本农田优化，推进全域土地综合整治，健全数量、质量、生态“三位一体”保护体系，确保耕地红线不突破、质量不下降、生态功能不削弱。 第二，提升国土空间规划引领力。深化主体功能区战略落实，完善国土空间规划体系与动态调整机制，健全规划实施机制，推动形成更加协调的开发保护格局，为重大项目落地、城镇体系优化、生态空间管控提供依据和刚性约束。 第三，强化要素支撑与集约利用。以精准保障为导向，加强政策要素供给，提升审批质效，推动节约集约利用常态化，促进矿业高质量发展，服务城市更新和安全韧性提升行动，实现“保障发展”与“提高效率”相统一。 第四，以改革创新释放配置活力。持续推进重点领域改革试点，创新海域海岛管理方式，探索自然资源资产价值实现路径，推动形成可复制、可推广的制度成果，破解资源配置中的体制机制瓶颈。 第五，系统推进生态保护修复。接续实施生态修复工程，强化海域海岛保护管理，推进绿色矿山建设，提升生态系统质量和稳定性，促进生态效益、社会效益与经济效益综合提升。 第六，夯实基础支撑与安全底座。加强基础调查监测与数据更新，优化不动产登记等产权服务，强化防灾减灾能力建设与安全支撑，提升应对地质灾害等风险的预警、处置和协同能力。 第七，加快数智赋能与精准监管。推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，强化科技支撑与数据共享，推进法治自然建设，以数字化提升监管穿透力与治理效能，实现“可感知、可预警、可追溯”的现代化治理。 前景：作为“十五五”开局之年，2026年的部署更强调以规划引领统筹全域、以底线约束守住根本、以改革创新释放活力、以数智治理提升效能。从趋势看，福建自然资源治理将从“单项推进”转向“系统集成”，从“要素供给”转向“精准匹配”，从“事后处置”转向“事前预防”，在保障高质量发展、维护群众权益、守护生态安全上形成更强支撑。随着“一张图”建设、综合整治与生态修复工程深入实施，资源节约集约利用水平和风险防控能力有望提高，为美丽福建建设和新福建高质量发展提供更坚实的空间与资源保障。
福建的实践表明，自然资源管理需要建立全生命周期治理体系。七大任务的实施，将探索出一条生态保护与经济发展协调并进的新路径，为沿海地区可持续发展提供有益借鉴。