基层治理一头连着民生冷暖，一头关系政策落地。
近年来，随着基层治理任务更加综合、群众需求更趋多元，一些地方不同程度存在“权责不清、事项下沉无序”“文多会多表多”“考核繁复、陪考耗时”等现象，影响干部把时间用在走村入户、解决问题上。
江苏宿迁泗阳县聚焦基层反映集中的堵点痛点，把减负从“少开几次会、少填几张表”的表层治理，推进到权责体系重构、流程再造和考核机制优化的系统治理。
一、问题：基层“任务叠加”与“权责错位”并存 在一些基层单位，工作常出现“上面千条线、下面一根针”的压力传导：一方面，任务来源多、要求细、时限紧，基层容易陷入材料应付与重复填报；另一方面，部分事项该由上级部门承担，却以协调、配合名义层层加码，造成权责不匹配。
与此同时，文件会议数量偏多、表格口径不一、数据重复采集等问题叠加，使基层干部时间被切割，难以形成持续深入的服务供给与治理能力提升。
二、原因：治理链条“模糊地带”与考核导向“多而全”导致内耗 基层负担形成，既有治理结构层面的原因，也有运行机制层面的诱因。
从结构看，职责边界模糊、事项缺少清晰分层，容易把本应由职能部门完成的专业事项向基层转移；从机制看，考核指标“求全求多”、重过程轻实效，导致基层把精力放在“迎检备考”和材料制作上；从技术看，数据系统壁垒使得同一信息在不同部门之间难以共享，进而引发“多头要数、重复填表”。
这些因素共同推高了基层运行成本，削弱了治理效能。
三、影响：减负的核心在于把干部从“事务消耗”中解放出来 泗阳县的改革着眼于“让基层干什么、由谁来干、怎么评价干得好”。
以履职清单为牵引，乡镇干部对职责范围和协同边界更清楚，减少“该不该接、接了怎么干”的不确定性；会议文件压减与信息化报送落地，使干部从“文山会海”中抽身；报表整合和数据共享减少重复劳动，把时间还给走访、调解、服务与项目推进。
更重要的是，当考核指挥棒更加精准，基层从“拼材料”转向“拼实绩”，工作积极性更容易被激发，形成以问题解决为导向的治理闭环。
四、对策：以清单化、信息化、制度化三项抓手形成闭环治理 一是清单化明责，推动“依单履职、依单理事”。
泗阳县以试点乡镇为先导，采取“自下而上、自编自用”的方式推进清单编制，并摒弃“一刀切”，按农业、工业、文旅、一般及城区等类型分类施策，形成“共性+个性”统分结合的清单体系，强调“一镇一单、一域一品”。
例如，文旅型乡镇更突出特色产业培育与生态保护，工业重镇则聚焦项目服务与安全生产等领域。
通过清单，部分本应由上级部门承担的事项被依法依规收回，乡镇履职边界更加清晰，有助于从源头减少无序下沉。
二是信息化减表，打造“一张表”共享机制。
针对报表多、重复填报等突出问题，泗阳县推动“一张表”体系建设，强调一次录入、多方共享，推动数据在部门间流转复用。
县级部门制表前需优先尝试数据共享，乡镇可复用数据底账，减少反复填报；材料报送走信息化渠道，降低线下报送与重复整理成本。
通过数据壁垒的打通，减负不再停留在“少要材料”，而是通过流程重塑实现“少做无效功”。
三是制度化控会控文，强化全流程约束。
泗阳县严格落实会议文件计划管理，控制发文与会议总量，强调提升会议效能、避免越级开会，并通过“事前、事中、事后”监管加强刚性约束。
同时建立“以下看上”的反向监测机制，统计乡镇收文情况，对县直部门发文开会情况开展监测，对问题及时提醒整改。
通过制度约束与监督反馈相结合，确保减负要求长期有效、不断反弹。
四是考核改革瘦身，推动“依单考核、双向互评”。
考核是基层负担的重要来源之一。
泗阳县建立“依单考核”机制，通过“指标瘦身”压减计分点，推动考核从“多维堆叠”走向“精准聚焦”；同时将部分上级考核指标上收县本级承担，减少基层“陪考”。
值得关注的是，泗阳县探索赋予乡镇对县级部门协同配合、资源保障的“反向评议权”，形成“双向互评”，以权责对等促进部门更好支持基层。
与此同时，对“一票否决”和责任状事项开展清理规范，压减到必要范围，减少层层签订、层层传导的形式压力。
五、前景：以减负促赋能，关键在常态化、法治化和可复制 基层减负不是“减任务”，而是“减无效消耗、增治理效能”。
从泗阳县实践看，清单明确权责、数据共享提升效率、考核改革校准导向，构成较为完整的制度闭环。
下一步，推动这类改革走深走实，还需在三方面持续发力：一是把清单动态更新机制做实，随政策调整与基层需求变化及时优化，防止清单僵化；二是持续推进跨部门数据标准统一和系统互联互通，让“一张表”更好服务基层治理；三是完善监督评估与问责边界，既防止“以减负之名不担当”，也防止“以落实之名再加码”。
随着制度持续固化、经验不断沉淀，相关做法有望为更多地区提供可借鉴的路径。
泗阳实践表明，基层减负绝非简单做减法，而是需要通过制度创新重构权责关系。
这种以清单管理厘清边界、以数字赋能提升效率、以双向考评促进协同的改革路径，为破解基层治理"小马拉大车"难题提供了有益借鉴。
随着改革深化，如何建立长效机制防止负担反弹，仍需在动态调整清单内容、完善数据共享体系等方面持续探索。