问题——存量资源沉淀与区域壁垒并存，制约高质量发展。当前，城市发展正从增量扩张转向存量优化，旧小区、旧厂房、旧城区等存量空间部分地区不同程度存在利用效率不高、更新动力不足、权属关系复杂等问题，既占用宝贵土地资源，也影响产业承载和公共服务供给。同时，长株潭三市在土地要素跨区域流动上，仍受行政区划分割影响，存制度衔接不足、交易规则不统一、收益分配难协调等约束，制约要素在更大范围内优化配置。 原因——发展阶段变化叠加机制梗阻，盘活增效需要系统性突破。一上，人口与产业集聚方式变化、城市更新需求上升，“再开发、再利用”成为主线，但以新增建设用地为主的传统供地方式，与存量更新的复杂性不匹配。另一方面，存量土地盘活往往涉及多部门、多主体、多环节，低效用地认定标准不一、收回收购规则不清、利益结算与财税分配机制不完善，容易导致推进缓慢。跨市协同方面，若缺少统一平台和统一规则，土地交易难以实现信息透明、流程规范和风险可控，协同成本随之上升。 影响——“腾笼换鸟”与一体化协同并进，释放更新与发展双重红利。湖南拟推出的存量土地盘活增效政策措施，聚焦旧小区、旧厂房、旧城区等典型场景，并与城中村改造、城市更新、乡村振兴等工作衔接，有助于把“沉睡资产”转化为“发展空间”，推动产业升级、改善人居环境、补齐公共服务短板。对长株潭而言，构建跨区域统一的土地交易机制，将促进土地要素在区域内更顺畅流动，增强重大项目落地的空间保障能力，提高都市圈资源配置效率，推动更高水平的一体化发展。 对策——以“示范项目+制度统一”双轮驱动，构建可复制可推广的改革路径。按照发布会释放的信息，湖南将选取一批项目探索推进集约高效用地示范建设，形成“政策工具箱+项目样板间”的推进思路：在项目端，通过城市更新、城中村改造等重点任务带动存量空间再开发；在制度端，以跨区域统一的“挂、收、结、转”机制为抓手，减少制度摩擦，提升市场配置效率。 具体而言，“挂”强调三市土地在同一平台挂牌交易，通过统一信息发布与交易规则，提升市场透明度与资源匹配效率；“收”聚焦低效用地认定与收回收购标准统一，为存量盘活提供清晰可操作的入口规则，避免因标准不一造成执行偏差；“结”指向财税利益结算与分配机制统一，回应跨区域协同中最关键的收益协调问题，增强地方参与改革的积极性与可持续性；“转”要求土地成交后的监管任务、保护目标等同步转移，打通“交易完成”与“后续治理”的衔接，强化全过程监管，守住耕地保护、生态红线和安全底线。 前景——以要素市场化配置改革牵引高质量发展，更提升都市圈竞争力。面向2025—2027年，长株潭要素市场化配置综合改革试点将进入攻坚期与成效显现期。随着存量土地盘活政策逐步落地，预计将推动更多更新项目形成“规划—收储（或盘活）—交易—开发—监管”的闭环，提高土地节约集约水平，缓解部分领域用地结构性矛盾。跨区域统一交易机制若运行顺畅，有望为都市圈内产业链协同、基础设施互联互通和公共服务共建共享提供更强的空间与制度支撑。下一步改革关键在于：标准体系能否兼顾可操作性与公平性，利益分配能否形成稳定预期，监管协同能否做到权责清晰、执行到位，从而推动改革成果在更大范围复制推广。
长株潭地区的该改革探索具有示范意义。在新发展阶段，如何盘活存量资源、提高要素配置效率，是推动高质量发展的关键课题。湖南通过破除行政壁垒、建立统一的市场化机制，为其他区域推进一体化发展提供了可借鉴的经验。随着改革持续推进，长株潭三市有望形成更紧密的经济联系，实现优势互补、互利共赢，为中部地区崛起注入新动能。