问题——县域产业升级面临“新支柱难落地、老产业难跃升”的双重考题。张军代表调研中认为，纳雍推进产业结构优化，一上要摆脱对单一资源型产业的路径依赖，培育轻纺等新增长极；另一方面要把特色农业从规模扩张导向转到质量效益导向，解决制约长期发展的关键技术瓶颈。当前，轻纺项目落地环节存用地审批周期较长、集中供热和专业污水处理等关键配套项目核准层级较高、能耗指标争取难、县级财力难以独立承担基础设施投入、技能人才供给不足等问题；红托竹荪产业则在快速扩张中遭遇连作障碍，表现为同一地块连续种植后产量与品质下降，影响企业与种植户持续稳定增收。 原因——要素约束趋紧与产业发展阶段性矛盾叠加。业内人士分析，轻纺产业属于制造业体系中对用地、能源、环保、物流和公共配套依赖度较高的门类，项目从签约到投产涉及多部门、多环节协同，任何一项要素短缺都会放大成本并延长周期。在“双碳”目标和能耗强度约束背景下，新增能耗指标配置更趋精细化，县域在指标争取与项目统筹上面临客观压力。同时，公共配套投资具有资金体量大、回收周期长等特征，单靠县级财力难以全面覆盖，容易形成“企业等配套、配套等资金”的循环。对竹荪产业而言，林下经济和食用菌产业近年来发展较快，但基础研究相对薄弱，病原机理、土壤微生态变化等关键环节需要系统性研究；现有探索多为分散攻关，试验标准不统一、成果转化链条不完整，导致共性技术难题长期存在。 影响——堵点不疏通，产业竞争力与群众获得感都会受到牵制。张军代表认为，轻纺产业含有吸纳就业、增加税源、带动配套产业发展的功能，若用地、能耗和配套项目等关键环节推进不及预期，容易错失市场窗口期，影响企业投资信心和产业集聚速度。特色农业上，若连作障碍得不到有效破解，将推高生产成本、增加经营风险，制约产品稳定供给与品牌打造，进而影响农户收益与产业可持续发展。更重要的是，县域作为连接城乡与承接产业转移的重要单元，若“工业支撑不足、农业提质不快”，高质量发展基础将受到制约。 对策——以更高层级统筹破解共性难题，以系统性政策工具提升落地效率。围绕轻纺产业培育，张军代表建议在要素保障上打通关键环节：在用地指标、能耗指标配置上给予支持，探索更高效率的协调机制；将集中供热、专业污水处理等关键配套纳入省级重点项目库，在审批和资金安排上予以倾斜；结合纺织服装产业特点研究制定专项扶持政策，并加强对县级产业项目的业务指导，推动“项目—配套—要素—人才”同步推进。围绕竹荪产业提质增效，他建议把红托竹荪连作障碍纳入省级基础研究重点课题，组织优势科研力量开展联合攻关，系统识别致病根源与土壤微生态变化机制；持续支持高效栽培模式研发以降低成本、稳定品质；加大对基层技术骨干培养、示范基地建设和成果转化应用的投入，推动产业从“经验驱动”向“科技驱动”转变。 前景——以工业转型带动就业增收，以科技赋能夯实特色产业韧性。多方认为，围绕“抓产业、强工业”的部署，县域发展关键在于把比较优势转化为竞争优势：轻纺产业若在要素保障和公共服务供给上形成可复制的支撑体系，有望加快集聚，成为资源型地区转型的重要抓手；红托竹荪等特色产业若能突破连作障碍等关键技术瓶颈，将有利于稳定规模、提升品质、增强品牌议价能力，带动更多农户参与并分享产业增值收益。随着政策供给与科技供给协同发力，纳雍探索“工业强县、农业富民”的路径具备更坚实的支撑条件。
从煤电依赖到多元突围，纳雍的产业探索映射出中西部资源型县域的共性挑战。张军代表的建议既有具体问题的精准把脉，更蕴含对发展路径的深层思考：县域经济高质量发展——既需要立足实际的产业选择——更离不开制度创新的保驾护航。当省级"看得见的手"与县级"摸得着的地气"形成合力，西部地区的转型升级方能突破"小马拉大车"的困局，走出一条特色发展之路。