3月1日,北京市长城保护条例正式施行。这部地方性法规的出台,将长城保护工作从2003年的政府规章提升至更高立法层级,为北京境内520.77公里长城的保护管理注入新动能。 长城北京段横跨平谷、密云、怀柔、延庆、昌平、门头沟六区,作为大型线性文化遗产,其保护管理长期面临责任主体不够明确、技术手段相对滞后、公众参与渠道有限等现实困境。此次立法正是对这些问题的系统性回应。 条例首先厘清了属地管理责任边界。明确规定长城所在地的区级文物部门负责本行政区域内长城保护管理工作,改变了过去职责交叉、权责不清的局面。延庆区作为北京长城资源最丰富的区域,境内长城总长179.2公里,在新的法规框架下,其保护管理工作获得更明确的法律依据和操作指引。 在保护理念上,条例突出系统性保护思路。北京建筑大学教授、北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬指出,系统性保护不仅关注长城本体,更将附属文物、环境风貌、有关民俗以及周边村落的共生关系纳入保护范畴。这个理念的确立,为长城保护与区域发展的协调统一开辟了新路径。 延庆区文物管理所所长于海宽表示,系统性保护能够有效助力乡村振兴。长城的整体开放与管理既能让游客获得充分体验,也为周边村落发展拓宽路径,实现文化遗产保护与民生改善的双赢。八达岭镇石峡村去年开放的观长城步道便是生动实践,游客无需登临长城本体,即可在观景平台领略长城风光,了解生态植被知识,这种体验方式广受欢迎。 科技赋能是条例的又一亮点。条例明确鼓励在长城保护工作中利用科学技术手段,开展多学科协同研究,提升研究性修缮、预防性保护、监测预警、巡查监管水平。延庆区正在加强电子围栏对长城的监测,当游客进入重点区域时,系统将通过发送短信等方式进行提示,让技术手段在日常巡视中发挥更大作用。 针对未开放长城点段,条例为公众合规亲近长城提供了更多可能。根据长城国家文化公园北京段建设保护规划,到2035年,长城管理开放的长度有望达到北京长城总长度的10%左右。汤羽扬强调,这些点段并不一定以传统景区形式开放,而是通过多种方式让长城开得更好。条例明确了长城点段辟为参观游览区的具体条件,以及文物部门对参观游览区实施动态管理的机制,为合理开放提供了制度保障。 对长城保护员来说,条例的施行解决了长期困扰他们的实际难题。石峡村长城保护员刘红岩坦言,以往劝阻游客攀爬未开放点段时常因缺乏法律依据而陷入被动。如今有法可依,劝阻工作更加有力有效,电子围栏等技术手段也让保护员的监管视野更加开阔。 从更宏观的视角看,条例的施行说明了文化遗产保护理念的深刻变革。从单纯的封闭保护转向保护与利用并重,从政府主导转向社会共同参与,从静态保存转向活态传承,这些转变为长城这一世界文化遗产的可持续发展奠定了坚实基础。
《北京市长城保护条例》的实施，是文化遗产保护与区域发展合力推进的一次重要探索；从法治保障到科技赋能，从属地管理到公众参与，系统性保护理念正在为长城的永续传承开辟新路径。未来，如何在保护与利用之间找到平衡点，让古老的长城焕发新生机，仍需政府、学界和社会各界的共同努力。这个实践不仅关乎一座文化遗产的命运，更将为全球线性遗产保护提供中国智慧。