新华社北京1月28日电 全国税务工作会议近日提出，2026年税务部门将把深化税务领域改革与提升治理能力贯通推进，重点健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税费制度体系，完善规则更统一、征管更高效、执法更规范、服务更精准的税收治理格局。 问题：发展新阶段，税费治理既要稳预期、强信心，也要防风险、守底线。一上，国内需求结构、产业形态与就业形态加速变化，税收政策与征管方式需要更好适配新经济、新业态；另一方面，个别地方招商引资中出现涉税违规操作，“开票经济”等现象扰乱市场秩序，叠加虚开发票、骗取出口退税、骗享优惠等违法行为，影响税收法治环境与公平竞争基础。，跨境经营活动更趋活跃，国际税收规则协调与涉税争议沟通解决的需求上升，对治理能力提出更高要求。 原因：税收治理面临的矛盾，根源在于部分政策执行标准不统一、地方竞争行为存在扭曲空间，以及少数经营主体在利益驱动下铤而走险，利用发票、退税、优惠等环节实施违法违规操作。此外，新就业形态人员规模扩大、流动性增强，社会保险参保与缴费衔接难度增加，需要在制度统筹和服务供给上继续跟进。国际层面，跨境税源流动与企业全球布局，使涉税信息交换、税收争议解决与服务保障更具复杂性。 影响：会议强调，税费制度与治理能力提升，直接关系宏观经济运行的稳定性和高质量发展的可持续性。坚决守住不收“过头税费”底线，有助于稳定企业预期、呵护市场主体活力，防止以短期增收挤压经营主体现金流；纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，有助于维护统一大市场的规则统一与公平竞争，减少地方保护和政策套利空间；加强监管稽查与规范执法，有助于形成法治化营商环境，推动守法者受益、违法者受惩。税制结构优化与优惠政策规范化推进，则有利于提高政策透明度与可预期性，增强税收调节功能，更好服务发展方式转变。 对策：会议部署了多项重点工作，体现“制度建设+治理能力+执法规范+服务优化”一体推进的思路。 一是完善税费收入治理体系。2026年将持续打造全链条高效能税费收入治理体系，强调依法依规组织收入，坚决守住不收“过头税费”的底线，推动收入治理从“结果导向”进一步转向“规则导向、质量导向”，更好体现税收法治原则。 二是深化税收制度改革与法制落实。在落实增值税法及其实施条例平稳落地的基础上，将会同有关部门深化税制改革，优化税制结构，加力推进规范税收优惠政策，着力提升制度的统一性、稳定性与执行的可操作性，减少政策碎片化带来的不确定性。 三是整治扰乱秩序行为，维护公平竞争。会议明确要深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，以规范地方行为、打通市场壁垒为重点，着力维护良好经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。 四是强化重点领域监管与税务稽查。将持续加强重点领域税收监管，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠以及成品油、医美等领域偷逃税违法行为，并推进以案说税、以案示警、以案促治，形成“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。 五是规范执法行为，优化营商环境。会议提出分类分步推进税务行政处罚裁量基准事项全国统一，进一步规范税务执法，推动尺度更一致、程序更透明、权力运行更受约束，以法治化手段降低制度性交易成本。 六是完善社会保障涉及的共同推进。将积极会同有关部门推动基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，鼓励支持新就业形态人员参加职工保险，强化制度衔接与服务供给，更好回应就业形态变化带来的公共服务需求。 七是深化国际税收治理合作。将完善跨境涉税诉求沟通解决机制，推动“税路通”在国家海外综合服务体系中发挥更大作用，提升跨境经营主体的税收确定性与服务可得性。 前景：从会议释放的信号看，2026年作为“十五五”开局之年，税务改革将更加注重系统集成与协同推进。一上，制度层面将以法治化、规范化提升政策稳定性，推动税制结构更适应创新驱动与高质量发展；另一方面，治理层面将以统一规则、强化监管、规范执法为抓手，持续净化税收环境，巩固公平竞争的市场基础。随着跨部门协同与数字化治理手段完善，税费治理将更强调精准施策、风险预警与综合治理，形成更可持续、更具韧性的现代税收治理体系。
从宏观税费管理到微观发票监管，中国税务改革正迈向深水区。在高质量发展目标下，这场改革既是对市场规律的遵循，也是对国家治理能力的检验。当税收治理与经济运行高效协同，一个更透明、更公平的营商环境将成为中国式现代化的重要支撑。