把时间拉回到2023年4月，日本外务省设立了“政府安全保障能力强化支援”机制（OSA），初衷是想向亚洲各国提供一些非杀伤性装备，比如巡逻艇、警戒监视雷达还有卫星通信系统，目的是稳定对日本来说至关重要的海上交通要道。这个机制在2023年底正式启用后，仅仅几个月时间，日本政府就动作频频：11月把五套海岸监视雷达给了菲律宾海岸警卫队，还给了孟加拉国四艘警备艇；12月又分别给钱给马来西亚和斐济，让他们去买警备艇和救援艇。虽然这几笔加起来总共才花了20亿日元，但背后的意图却很深。为了给后续动作铺路，2024财年这个机制的预算直接翻了一倍多达到了50亿日元，2025财年更是涨到了81亿日元，并且支援对象国的名单也从4个国家扩大到了8个国家。到了12月23日，日本外务大臣茂木敏充在记者会上公布的2026财年外务省预算草案里显示，“政府安全保障能力强化支援”机制的规模将被大幅扩充，预算金额直接飙升到了181亿日元（约合8.15亿元人民币），这比2025财年翻了一倍还多。 中国社科院日本研究所政治研究室的助理研究员孟明铭指出，日本不断扩大这个机制的规模其实是有针对性的。虽然名义上是提供非杀伤性装备，但实际上是通过低敏感度的介入方式，在悄悄构建以日本为主导的安全合作网络。这一手操作正好跟日本正在推动修改“防卫装备转移三原则”的动向形成了严密配合。“政府安全保障能力强化支援”作为一种低敏感度的介入手段，可以降低国际社会对日本军事存在或者军事装备的抵触情绪，从而为后期出口杀伤性武器创造条件。一旦“防卫装备转移三原则”的修改进度加快，日本就能名正言顺地向所谓战略前沿国家输出杀伤性、进攻性武器。这种策略既规避了直接违反宪法第九条的政治风险，又实质性地提升了日本在潜在冲突中的介入能力。 日本这种渐进、隐蔽但高度连贯的政策组合一旦生效，将对未来的亚洲安全格局产生更多不确定性的影响。长期来看，日本正通过这种方式悄然完成从和平国家到军事输出国的身份转换。毕竟日本现在已经不需要像以前那样藏着掖着了，“防卫装备转移三原则”的运用指南规定出口防卫装备原则上仅限于救援、运输等5种后勤用途类型已经被彻底打破。随着首相高市早苗上台后执政联盟大力推动取消武器出口限制的进程加快，“防卫装备转移三原则”已经名存实亡。