上海市十六届人大四次会议3日世博中心开幕。市长龚正在政府工作报告中提出，今年全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。 当前上海面临更提升城市能级、扩大内需、推动产业升级的重要任务。报告将提振消费作为重点，明确要深入实施专项行动，加快建设国际消费中心城市。这既是应对经济下行压力的现实需要，也是优化产业结构、提升城市竞争力的战略选择。 在消费升级上，上海将聚焦南京东路、陆家嘴、徐家汇等重点商圈改造提升，改进消费品以旧换新政策，梯度培育本土消费品牌。服务消费扩容成为另一大着力点，上海将大力发展首发经济、夜间经济、银发经济等新业态，丰富数字消费、悦耳消费、邮轮消费供给，计划打造20个融合性服务消费新场景。为释放入境消费潜力，上海将推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化。"五五购物节"、"上海之夏"国际消费季、国际光影节、环球美食汇等品牌活动将精心举办，大型演唱会、音乐节等演出频次将加密，促进文旅商体展深度融合，营造火热消费氛围。 科技创新是上海发展的核心引擎。报告提出要深化科技成果赋权改革，支持概念验证、中试平台和高质量孵化器建设，强化企业科技创新主体地位，构建从科技型中小企业到科技领军企业的梯度培育体系，打通从基础研究到产业应用的全链条，激发创新活力。 人工智能领域，上海将深入实施"人工智能+"行动，加强算力、语料、模型等基础布局，推动智能终端和智能体广泛应用，目标新增50家以上先进智能工厂。同时积极培育智能网联新能源汽车、低空经济、航空航天、未来健康、第六代移动通信等战略性新兴产业，在浦东引领区、临港新片区等地加快布局特色产业集群，形成新的增长极。 扩大开放是上海的战略优势。报告明确要落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，在金融、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目。提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，建设国家服务贸易创新发展示范区。营商环境持续优化，上海将实施2026年行动方案，推出一批创新举措，深化世行评估对标改革，建成全市统一的政策发布查询平台，推动惠企政策"免申即享"、"直达快享"，推进"无事不扰"和"无感监管"，为企业减负增效。 城市基础设施建设是稳增长、强功能的关键。2026年上海计划完成重大工程投资2550亿元。轨道交通建设将全面提速，开工建设嘉闵线北延伸，加快建设崇明线、上海示范区线、19号线、20号线等多条线路。同时启动建设南北通道，推进沪通铁路二期、沪渝蓉高铁上海段等铁路项目，改进城市"硬联通"体系。 城市更新行动将深入实施。上海将推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，完成20万平方米旧住房成套改造。此外计划新增公园100座，有序推动公园24小时开放，新建绿道100公里、绿地500公顷，打造更宜居的公园城市。 民生保障是发展的重要落脚点。上海将加力实施稳岗扩岗政策，强化重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上，并探索人工智能对就业影响的应对机制。"一老一小"服务体系建设是重中之重，上海将深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站。优化生育支持政策，启动新一轮儿童友好城市建设，大力发展普惠托育服务。在住房上，上海将继续完善保障性住房供应体系，满足不同群体的居住需求。
一张"施工图"，关键在于落地见效。面向2026年，上海以消费提振稳住基本盘、以科技创新培育新优势、以开放和营商环境提升增强竞争力，同时把城市更新与民生改善作为托底工程，体现出超大城市在复杂环境中追求高质量发展的系统思维。把目标转化为可操作的政策、把政策转化为可感知的获得感，上海的探索也将为推进中国式现代化的城市实践提供更具示范意义的样本。