一、问题：一个社区的“成长之痛” 西山社区位于浙江省海宁市硖石街道，面积1.19平方公里，常住人口逾万，是典型的城市融合型大社区。人口密度高、居民结构多元，使这里长期面临环境脏乱、邻里矛盾频发等问题，一度被视为基层治理的“反面教材”。 这并非个例。随着城镇化加速，大量外来人口进入城市社区，原有熟人社会被打破，居民缺乏情感纽带，利益诉求交织，物业纠纷、征迁矛盾等问题随之增多。如何陌生人聚居的城市社区中重建信任、化解矛盾，成为基层治理的现实课题。 二、原因：治理困境的深层逻辑 西山社区的早期困境，折射出城市基层治理的共性难题。一上，传统行政化管理模式难以满足居民多元化、个性化的需求；另一方面，居民参与公共事务意愿不足，社区凝聚力薄弱，导致矛盾积累无处疏解。 更深层的原因于，社区治理长期依赖“自上而下”的单向管理，缺少把居民力量纳入治理体系的有效机制。当居民从“被管理者”转向“参与者”的通道未打通，社区难以形成共建共治的内生动力。 三、对策：以“和谐”为纲，激活多元力量 2000年前后，西山社区党委开始系统探索治理转型，核心思路可以概括为一句话：发动群众解决群众自己的事。 在矛盾化解上，社区整合各方资源，成立“乡帮宁”新娘舅帮帮团，引入乡贤、热心居民等多元主体参与调解。此机制运行以来成效明显，矛盾调解成功率从2008年的不足60%提升至2025年的98%。 社区凝聚上，社区近年推进千人兴趣社团建设，组建舞蹈、国画、旗袍、戏曲、瑜伽等33个社团，吸纳成员逾1500人。社团让陌生居民以兴趣相连，“生人变熟人，熟人帮熟人”的良性循环逐步形成。目前，社团中超过80%的成员已加入社区志愿服务队，成为基层治理的重要力量。 关爱弱势群体上，社区建立邻里互助网络。独居老人与邻居互留钥匙，节假日有志愿者上门陪伴；孩子寒暑假期间，社区提供义务看护服务。这些细小举措织成了温暖而有韧性的社会支持网络。 四、影响：从个案实践到省域推广 西山社区的治理转型，不仅改变了一个社区的面貌，也提供了一套可复制、可推广的基层治理样本。二十余年间，该社区先后获得全国民主法治示范社区等十余项国家级荣誉。 2025年8月，浙江省委社会工作部总结提炼西山社区治理经验并向全省推广。这表明，西山社区的探索已从地方实践上升为具有示范意义的制度性经验，其核心理念与“与时俱进的浙江精神”中关于培育和弘扬“和美与共、和睦有序”的要求高度契合。 五、前景：和谐不是终点，而是起点 面对外界肯定，西山社区党委书记金美凤保持清醒认知。她坦言，社区不可能没有矛盾，但相互尊重、理解、关爱的和谐氛围不会改变。这种务实态度，恰恰是西山社区治理经验中最值得借鉴的精神内核——不追求矛盾彻底消除，而是构建一套能够持续化解矛盾、凝聚人心的社会机制。 随着城镇化持续深化，类似西山社区这样的城市融合型大社区将在全国范围内大量涌现。如何在人口高度流动、利益诉求多元的背景下维系社区认同、激活居民自治，西山社区的二十年实践，或许提供了一个值得研究的答案。
西山社区的变化说明，基层治理的关键在于把群众组织起来、把资源整合起来、把责任明确起来；当居民从被动服务对象转变为主动参与者，共同维护的秩序才能稳定、互助的情感才能延续。城市融合背景下的社区治理仍需与时俱进，但“人人参与、人人受益”的共治理念将是提升基层治理效能的持久动力。