建设用地的科学配置和高效利用，关系到国家长远发展和根本利益。中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议明确提出，要实行统筹存量和增量综合供地，此重大举措反映了新发展理念的深刻内涵，是推动高质量发展的战略选择。 从国情出发，严格约束建设用地增长势在必行。我国人多地少的基本国情决定了必须实行最严格的节约用地制度。在推进新型工业化、新型城镇化的过程中，建设用地增加总体与经济社会发展需求相适应，但必须加以严格约束，防止无序扩张对耕地和生态空间的挤占。近年来，通过完善闲置存量土地处置政策，全国累计盘活闲置土地超过500万亩，有效缓解了新增建设用地压力。《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》对新增建设用地总量实行从严管控，"十四五""十五五""十六五"时期新增建设用地控制规模逐步递减，这充分说明了国家对土地资源的科学管理态度。 城镇化发展阶段的转变，要求优化存量增量用地结构。2024年我国常住人口城镇化率达到67%，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。同时，城市发展也在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。虽然我国城镇建设用地规模已经很大，但供需结构错配问题比较突出，特别是一些城市公共服务设施用地不足。推进以人为本的新型城镇化，必须做优增量用地、盘活存量用地，优化城市生产、生活、生态用地结构，改善交通、教育、医疗等公共服务设施，这直接关系到市民生活品质的提升。 产业转型升级的迫切需要，推动存量用地重新规划利用。近年来，随着产业变革和市场变化，一些地区传统企业关停退出，造成土地、厂房闲置。改革开放早期形成的村镇工业园区，城与村、厂与居混杂分布，这些都成为制约产业升级的瓶颈。自然资源部在全国开展的低效用地再开发试点效果显著，截至2025年4月，43个试点城市累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，实施再开发5.05万宗、170.47万亩，土地利用效率效益明显提高。特别是产业园区的低效用地再开发，有力促进了产业焕新升级，为新产业新业态提供了空间保障。 "十五五"时期，实行统筹存量和增量综合供地需要建立完整的政策体系。一是实施建设用地总量管控，强化国土空间规划刚性约束，在规划期内分阶段严格控制新增建设规模，形成存量优先利用、增量提质增效的空间开发导向。二是优化年度土地利用计划管理，发挥国土空间规划基础性作用，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，新增建设用地优先支持重大项目，鼓励其他项目更多使用存量用地。三是完善土地供应模式和收储机制，推广"弹性出让+混合用地"等供应模式，构建"政府主导+市场化参与"收购储备体系，在城市层面统筹存量和增量用地布局。四是引导存量土地流转和再开发，推动建设用地二级市场建设，促进建设用地使用权流转，完善详细规划管控规则，推动土地用途合理转换，健全财政金融支持政策。
土地是发展的基础载体，也是稀缺的战略资源。在生态文明建设与高质量发展要求下，统筹存量和增量用地不仅是政策层面的调整，更是发展理念的深刻转变。这项改革的成功，既考验各级政府的治理能力，也将深刻影响中国经济的转型升级。唯有坚持系统思维、创新机制，才能在有限土地上实现可持续发展。