问题——老旧小区治理“需求多、力量散、回应慢” 菊花塘社区辖区老旧小区较多，居民结构呈现老龄化与家庭小型化并存的特点，公共空间与物业服务相对薄弱，邻里互助网络一度松散。“一老一小一困”等群体服务需求更为集中：高龄老人需要日常探访与健康关怀，双职工家庭面临假期看护压力，生活类小修小补“找人难、上门难”时有发生。面对点多面广的民生诉求，传统依靠社区单向供给、临时协调的方式难以长期覆盖，容易出现“有人管但管不细”“想服务却够不着”等问题。 原因——治理结构单一与资源未被充分激活 老旧小区普遍存公共事务参与度不足、自治力量培育不够、社会资源进入渠道不畅等共性难题。一上，社区工作者承担大量事务性工作，难以对每一类个性化需求持续跟进；另一方面，辖区内不少居民拥有维修、教育、组织协调等专长，但缺少平台与机制进行有效对接，形成“资源居民、服务靠社区”的错位。同时，基层治理从“管理型”向“服务型、协商型”转变过程中，如何让居民从旁观转为参与，需要可感可及的抓手与持续运转的制度安排。 影响——从民生小事入手，重塑社区互助与信任 为破解上述难题，菊花塘社区以党建品牌建设为牵引，探索“社区主理人”路径：按照“特长分类、需求匹配”的思路，广泛吸纳懂社区、愿奉献、有专长的居民骨干进入服务体系，推动治理力量由单一供给转向多元参与。实践显示，项目化服务带来的不仅是办成几件事，更重要的是重建居民之间的互信与协作机制。 在助老服务上，主理人牵头建立探访关怀机制，组织党员与志愿者对辖区45户高龄老人开展日常问安，通过陪伴聊天、代购代办、健康监测等方式，把“低龄助高龄”的互助链条落到日常。对许多独居或空巢老人而言，稳定的见面问候与及时的需求响应，既缓解孤独感，也降低突发风险。 青少年服务上，主理人联动教师等志愿力量开展“假日学堂”“读书沙龙”等活动，提供作业辅导、兴趣培养与阅读分享，累计服务青少年超过1000人次，一定程度上缓解了家长“看护难”、孩子“去处少”的矛盾，也让社区公共空间更具成长性与文化氛围。 在便民服务上，主理人整合维修能手，将小修小补、家电检修等服务延伸到楼院门口，缩短居民求助路径，打通服务“最后一米”。居民自治上，主理人侧重志愿服务统筹与议事协调，带动更多居民参与公共事务，促成“遇事商量、共建共享”的社区秩序。 对策——以党建引领为统领，形成“主理人牵头+志愿者参与+居民响应”的运行链 菊花塘社区的探索体现出三点关键做法：其一，用党建引领凝聚共识，通过明确服务方向与重点群体，把有限资源用最迫切处；其二，以“孵化+赋能”培育社区骨干，既重视发现能人，也注重通过培训、协调与制度安排让其“能干事、干成事”；其三，突出项目驱动与清单化服务，把抽象的治理目标转化为可执行、可评价的服务项目，促进供需精准对接，增强居民获得感与参与感。 同时，这个模式也提示基层治理需要处理好“热心”与“长效”的关系：一上要通过合理分工、流程规范、激励与保障机制，避免服务过度依赖个体；另一方面要加强与物业、社会组织、共建单位等力量协同，形成更稳定的资源供给与风险兜底。 前景——从“社区试点”走向“可复制经验”，推动治理现代化下沉落地 当前，城市更新与老旧小区改造正在从“硬件改善”迈向“软治理提升”。菊花塘社区的实践表明，基层治理的关键在于把群众工作做进日常，把组织优势转化为治理效能。下一步，若能在制度化评价、服务标准、志愿者持续补充、数字化工具辅助派单等深入完善，“社区主理人”有望从单点示范走向体系化推广，为老旧小区治理提供更具可持续性的解题思路。
从"政府包办"到"居民共治"，菊花塘社区的实践印证了基层治理现代化的转型路径。在人口老龄化、家庭小型化的社会背景下，激发社区内生动力将成为城市更新的关键课题。这个创新模式不仅让老旧小区焕发新生，更启示我们：真正的社区治理创新——应当始于群众需求——成于群众参与，最终让群众受益。