长期以来，我国矿业权管理实行“一证载两权”模式，即采矿许可证同时承担物权凭证和行政许可两种功能。这个制度实践中逐渐显现出权利属性不清、权益保障不足等问题。哈尔滨市自然资源和规划局涉及的负责人表示，这种模式既不利于维护矿业权人的合法财产权益，也在一定程度上影响了矿业市场的规范运行。围绕这一制度问题，国家近年来持续推进矿产资源管理改革。2020年自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》，提出推进矿业权出让登记制度改革，实现物权属性与行政许可属性分离。哈尔滨市此次改革，正是对相关政策要求的具体落实。此次颁发的首本采矿权“双证”，将不动产权证书与采矿许可证分别办理，继续明确行政监管与财产权利的边界。不动产权证书确认矿业权的物权属性，为权利人的财产权益提供保障；采矿许可证明确勘查开采的行政许可属性，便于加强行业监管。这一制度安排既符合《民法典》对物权保护的要求，也契合“放管服”改革方向。从实际效果看，改革带来多上变化：一方面，采矿权物权属性更加清晰，为矿业权流转、融资等市场活动提供更稳固的法律依据；另一方面，行政审批环节进一步压缩，办理效率提升。据初步统计，改革后矿业权登记办理时间可缩短30%以上。哈尔滨市自然资源和规划局表示，下一步将重点推进三项工作：一是完善配套制度，制定实施细则；二是优化服务流程，推行“一窗受理”；三是加强部门协同，推动信息共享。计划到2023年底前在全市范围内全面实施矿业权“权证分离”制度。业内专家认为，这项改革有助于激活矿业要素市场。中国矿业联合会专家指出：“权证分离改革进一步理顺政府与市场的关系，既保障矿业权人的合法权益，也有助于规范行业管理秩序，对推动矿业高质量发展很重要。”
一张产权证书与一张行政许可证，意味着对“权利归属”和“监管边界”的重新划分。哈尔滨首本采矿权“双证”落地，不只是办事流程的调整，更反映了资源要素治理思路的转变。下一步，改革能否在推广中做到标准统一、协同高效、监管到位，将直接影响实际成效。以制度清晰释放市场活力、以依法监管守住绿色底线，矿业权管理的这次“分轨运行”，为矿业高质量发展提供了更稳定的制度预期。