问题——经济转型升级与劳动力结构变化叠加的背景下，就业既承受总量压力，也存在结构性矛盾，青年群体感受更明显；吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，报告延续把就业摆在突出位置的政策取向，将稳就业放在“四稳”之首。今年高校毕业生规模预计达1270万人，再创历史新高，加上其他新增劳动力，就业任务更为繁重。 原因——一上，总量压力依然不小。预计今年进入就业市场、需要新增岗位的群体约2000万人，扣除退休等因素释放的岗位后，仍需新增就业约1200万人左右。涉及的测算显示，要实现此规模，需要保持合理的经济增速和足够的就业带动能力，这也是确定年度增长预期目标的重要考量。另一方面，结构性矛盾更突出，主要表现为“两类不匹配”。其一是技能不匹配：部分新兴产业发展快，但劳动者技能供给相对不足。从市场数据看，相关技术岗位需求旺盛，一些领域的需供比达到3.5：1、5.1：1、5.2：1等水平，人才缺口制约产业扩张和高质量就业形成。其二是就业意愿不匹配：制造业部分岗位以及家政、养老等生活性服务业用工缺口较大，但受薪酬待遇、职业发展空间和岗位认同等因素影响，供给不足。以家政行业为例，多方测算缺口达2000多万人，反映出服务供给体系和职业化水平仍有提升空间。 影响——青年是劳动力供给的新生力量，高校毕业生就业不仅关系个人发展与家庭预期，也关系社会活力和创新潜力释放。总量压力与结构矛盾叠加，可能带来求职周期拉长、岗位匹配效率下降，并影响重点行业的人才供给和产业升级。同时，一些传统和民生领域长期“招工难”，也会影响公共服务供给和消费潜力释放，不利于形成更顺畅的就业循环。 对策——围绕“扩规模、促匹配、抓重点”，政策将多端发力、系统推进。 一是着力稳岗扩容提质。将实施稳岗扩容提质行动，对劳动密集型行业以及吸纳就业能力强的行业给予针对性支持。对不裁员、少裁员企业延续稳岗返还等政策安排；对中小企业继续提供稳岗扩岗贷款等阶段性支持，稳住岗位存量、扩大岗位增量。 二是强化供需匹配，提升劳动者技能适配度。短期推进产教融合、校企合作，开展面向行业需求的定向培训，建设一批公共实训基地。今年政府补贴性技能培训规模力争超过1000万人次。中长期将优化高校学科专业布局，推动“急需学科专业超常布局行动”，提高人才培养与产业需求的契合度，从源头缓解结构性矛盾。 三是推动民生服务业规范化、职业化，改善就业意愿不匹配。家政行业将探索从“中介制”向“员工制”转型，提高从业人员就业稳定性和职业保障，并税收优惠、培训补贴等加大支持力度，推动服务供给扩容提质。 四是聚焦重点群体，突出高校毕业生等青年就业。将扩大政策性岗位供给，统筹盘活行政机关、事业单位编制资源，保持招录规模总体稳定，并推动适当提高国有企业校园招聘比例。对吸纳就业能力强的民营企业加大支持，综合运用税收优惠、培训补贴、贷款贴息等政策工具，延续实施一次性扩岗补助等举措，增强企业用人意愿和岗位创造能力。针对部分青年“慢就业”等现象，将开发科研助理、教学助理等过渡性岗位，帮助提升就业能力、积累实践经验。 五是完善创业支持体系，拓展多元就业渠道。随着数字化工具普及，创业成本降低、路径增多，政策将通过一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度和财政贴息、提供低成本或免费孵化空间等方式，支持青年以创业带动就业。 前景——从政策组合看，稳增长与稳就业将深入形成合力：一上通过稳定宏观预期和支持重点行业，增强市场主体吸纳就业的能力；另一方面通过培训、学科专业优化和岗位供给结构调整提升匹配效率，推动劳动力供给与现代化产业体系建设更好衔接。随着一揽子稳岗扩容措施落地见效，就业“总量有支撑、结构更优化、重点群体更托底”的态势有望进一步巩固，青年就业压力也将阶段性缓解，并逐步转向更高质量就业。
就业关系千家万户的生计与福祉，也是经济社会运行的基础。高校毕业生就业更牵动家庭预期与社会稳定。当前，我国处在产业升级和经济结构调整的关键阶段，就业既有总量压力，也有结构性矛盾。对应的政策既着力扩大就业容量，也注重改善结构；既有长期制度安排，也提供必要的过渡支持，政策体系较为完整。只要政府、企业、社会和个人各尽其责、联合推进，就能为年轻人创造更多合适岗位和成长通道，让更多人找到施展才华的空间，为经济社会发展持续注入活力。