问题——城际铁路快速发展暴露结构性矛盾；近年来，城际铁路成为城市群间的重要客运方式，便利跨城通勤、促进要素流动、优化空间布局上作用明显。截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，多地城市群依托城际线路加快形成"轨道上的城市群"。但随着建设提速，一些地方出现站点设置过密、站房规模超出需求、部分线路利用率低、运营服务能力不足等问题。投资强度大与客流培育慢的矛盾日益凸显，影响项目效益和财政可承受能力。
城际铁路是构建现代化产业体系、促进产业链分工协作的重要支撑，也是推动城市群高质量一体化发展的重要载体。国家发改委此次出台的指导意见，通过明确功能定位、完善建设标准、健全资金机制、强化全过程管理，为城际铁路规范科学发展提供了系统指引。接下来的关键在于推动各项举措落到实处，统筹硬投资和软建设，继续提升城际铁路发展质量和效益，让"轨道上的城市群"跑出更高质量、更可持续的发展加速度。