1月14日,上海市规划和自然资源局与中国建设银行上海市分行正式签署框架合作协议,标志着超大城市存量空间盘活进入政银协同新阶段。这个创新举措旨通过引入金融力量,系统性破解当前城市更新面临的深层次难题。 当前,上海城市发展已从增量扩张转向存量优化的关键时期。在这一转型过程中,两大突出矛盾日益凸显:一是存量地块更新改造面临投入产出不确定性高、缺乏标准化融资模型等问题,市场主体普遍遭遇融资困境;二是新兴产业对城市空间配套提出精细化要求,但现有供给体系难以在短时间内实现精准匹配,产业落地受阻。这些问题的存在,不仅制约了城市空间资源的高效利用,也影响了产业转型升级的进程。 此次政银合作的核心要义,并非传统意义上的政府融资行为,而是通过政府搭建平台、金融机构提供专业支持的方式,为市场主体营造更加畅通的营商环境。合作框架涵盖自然资源高质量盘整利用、面向未来的产业创新发展、量子城市空间智能创新建设三大领域,细化为12个具体研究方向。 在破解融资难题上,双方将探索建立土地整备金融支持模式、存量产业用地盘活金融支持模式等创新机制,通过标准化的评估体系和风险管控手段,为城市更新项目提供可持续的资金保障。同时,通过资金监管合作,确保更新改造资金的规范使用和高效配置。 针对产业要素匹配难题,规划资源部门将运用管理手段有效调配空间要素,为战略性新兴产业和未来产业筛选预留适配空间载体。金融机构则通过产业导入、扶持、资产评估、综合绩效评估等全链条服务,助力产业精准落地。商务楼宇动态监测等数字化手段的应用,将更提升空间资源配置的精准度和响应速度。 值得关注的是,双方还将共建复兴岛未来城市实验区,探索郊野生态复合空间营造金融支持模式等前瞻性课题。这些创新实践不仅着眼于解决当下问题,更为超大城市未来发展积累经验、探索路径。 业内专家认为,这一合作模式的创新意义在于打破了部门壁垒,将规划资源管理的公共属性与金融服务的市场属性有机结合,形成了政府引导、市场运作、多方共赢的良性机制。通过专业化的金融工具和精细化的规划手段,既能有效防范风险,又能激发市场活力,为城市高质量发展注入新动能。
城市更新的核心在于建立适应存量时代的治理和投融资体系。上海通过政银合作，推动空间资源配置从粗放转向精准，资金支持从短期输血转向长效机制建设。未来，能否在风险可控前提下形成可复制模式，实现产业与空间高效匹配，将成为衡量合作成效的关键，也为其他超大城市转型提供参考。