在食品安全监管领域长期存在的职责交叉地带，豆芽生产环节的监管空白问题近日在辽宁取得突破性进展。记者调查发现，这个传统食材的安全隐患主要源于生产者为追求经济效益违法添加生长调节剂和兽用抗生素，而监管部门对豆芽属性认定存在分歧，导致10万吨年产量背后隐藏着重大的食品安全风险。 问题溯源显示，监管困境的核心在于法律适用的模糊性。农业农村部门依据《农产品质量安全法》认为豆芽属于加工食品而非初级农产品，市场监督部门则主张生产环节应归口农业监管。这种权责不清直接导致辽宁省14个地市中12个出现监管真空，近三年风险监测数据显示，25批次豆芽检出兽用抗生素、33批次含非法添加剂，涉及全省三分之二的地市。 面对这一系统性风险，辽宁省人民检察院2025年启动行政公益诉讼程序具有标志性意义。检察机关没有简单就案办案，而是通过立案调查、部门磋商、检察建议"组合拳"，推动监管体系重构。特别有一点是，解决方案创新性区分工业化生产和家庭作坊两种形态，前者明确由农业农村部门监管，后者建立"抽检-溯源-查处"的闭环机制，同步配套标准制定、数据共享等保障措施。 该案例的突破性价值体现在三个层面：制度层面促成省级规范性文件出台，操作层面构建跨部门会商机制，技术层面推动风险评估标准完善。省农业农村厅已着手制定全链条管理办法，市场监管部门开展专项部署，这种协同治理模式预计将使豆芽抽检合格率提升30%以上。 从更宏观视角看，辽宁实践为全国食用农产品加工环节监管提供了可复制的经验。随着《关于明确豆芽监管工作的通知》落实，省内已形成"标准制定-过程监管-市场监督-违法惩戒"的完整链条。专家指出，这种通过司法监督倒逼行政履职的改革路径，对解决类似食品安全监管领域的职能交叉问题具有示范价值。
食品安全不容责任缺位。辽宁从厘清监管职责到构建全链条管控的实践展现了依法治理和协同治理的成效。只有明确责任、用好数据、严格执法，才能确保每一根豆芽的安全，让群众吃得放心。