问题——县域经济正处转型升级的关键阶段，“动力从哪里来”成为绕不开的现实考题。对资源型地区和山区县来说，传统增长方式的边际效益持续走低，产业结构相对单一、公共服务承载能力不足、要素保障和市场化机制仍待完善，已成为高质量发展的共性瓶颈。进入“十五五”开局阶段，石楼县提出以项目建设破题，既稳住经济基本盘，也为转型升级积蓄后劲。 原因——以项目为牵引，是化解结构性矛盾、培育新动能的务实选择。一上，国家“双碳”目标与黄河流域生态保护和高质量发展战略持续推进，清洁能源开发利用迎来机遇期；另一方面，群众对医疗、教育和城市品质等公共服务的需求更为迫切，民生短板需要通过高标准项目系统补齐。此外，县域竞争越来越体现“平台能力、项目能力、服务能力”上，必须通过园区载体、产业链条和营商环境的协同打造，形成更可持续的增长逻辑。 影响——重大项目正成为优化结构、改善民生、增强韧性的关键支点。当前，总投资5.27亿元的京能石楼100MW风力发电项目已完成15台风机占地等前期工作，项目建成后将提高当地非化石能源消费占比，更优化能源结构，为建设黄河流域清洁能源供应基地打下基础。总投资4.98亿元的县人民医院迁建项目主体工程已完工，预计今年10月投用，投用后将提升县域医疗服务能力，带动急危重症救治、公共卫生和医共体服务水平整体提升，增强群众获得感。 产业上，石楼县围绕工业破零与转型升级，加快推进碳基新材料产业园区等项目落地，以园区化、链条化方式搭建产业体系。随着项目集聚和配套完善，预计将带动工业增加值、就业吸纳和财政贡献，并通过上下游协同降低企业综合成本，提升县域产业抗风险能力。 对策——围绕“抓园区、抓工业、抓项目”，石楼县提出多维度组合发力。 其一，强化园区引领与要素保障合力推进。基础设施建设与用地、用能、用工等要素保障同步发力，推动核心产业与链上产业协同布局，提高项目落地效率，形成规模效应。 其二，加快风光电等清洁能源规模化开发利用，积极融入区域综合能源供应系统试点，通过电源侧开发与负荷侧应用协同，拓展绿电消纳空间，提高能源项目收益的稳定性。 其三，以“重大项目建设年”等专项行动为抓手，对年度重点项目实行清单化管理、节点化推进、责任化落实，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的滚动接续格局。 其四，把优化营商环境作为重要支撑，推进涉企执法规范化和法治保障长效化，强化政策兑现与企业诉求响应，稳定市场预期，增强项目投资信心与企业经营便利度。 其五，兼顾乡村全面振兴与生态文旅融合。学习借鉴“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村；实施农业“三品”行动，推动品种、品质、品牌协同提升；深挖红色文化、黄河文化、古色文化资源，打造“三色融合”文旅品牌；推进全域土地综合整治，严守“三区三线”，筑牢黄河中游生态安全屏障，以生态优势提升发展质量。 前景——从“项目推进”走向“体系成势”，关键于把短期进度转化为长期能力。业内人士认为，石楼县以清洁能源项目优化供给侧结构、以民生工程补齐公共服务短板、以产业园区培育新增长极，若能在产业链招商、绿电消纳场景、人才与技能培训、金融支持与风险防控各上形成闭环，有望将阶段性“加速度”转化为可持续的“新动能”。随着一批项目投用达产，县域经济将更有条件实现质量提升与规模增长的协调统一，为“十五五”开局打下更扎实的基础。
从脱贫攻坚主战场到高质量发展新阵地，石楼县的探索展现了县域经济转型的可行路径。在“双碳”目标与乡村振兴战略叠加的机遇下，这座黄土高原上的县城正通过制度创新激发后发潜力。以重点项目为支点带动全局发展的做法，也为中西部县域破解发展不平衡问题提供了参考。未来五年，随着黄河流域生态保护持续深化，石楼有望成为资源型地区绿色转型的典型样本。（记者 韩笑）