外部环境加速变化、产业竞争持续升温，制造业大省如何体量大、基数高的前提下实现增速与效益同步提升，成为检验高质量发展的关键命题。回顾2025年，江苏在稳增长与促转型之间把握力度与节奏，以“1650”产业体系为主抓手，推动产业向高端化、智能化、绿色化加快迈进。数据显示，2025年江苏规模以上工业增加值同比增长6.5%，高于全国平均水平；“1650”产业体系实现营收占全省规上工业比重达75%，先进制造业集群建设继续保持全国领先。 一是问题：在“全球制造竞争更趋激烈、关键技术迭代加快、成本约束与绿色门槛抬升”的背景下，传统增长模式遭遇瓶颈。对江苏而言，制造业占比高、链条长，既要稳住工业基本盘、增强产业链供应链韧性，也要应对“部分产业仍处价值链中低端、企业数字化转型不均衡、绿色转型成本压力上升”等现实挑战。能否把规模优势转化为质量优势、把要素驱动转向创新驱动，是江苏巩固制造业领先地位的关键。 二是原因：江苏“十四五”以来持续以先进制造业集群和重点产业链为牵引，锚定16个先进制造业集群、50条重点产业链，推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，形成“以集群带链条、以链条促企业、以企业强创新”推进路径。同时，围绕“智改数转网联”持续发力，推动研发设计、生产制造、经营管理等环节数字化改造，提升全要素生产率。以通信设备制造等优势领域为例，江苏企业持续攻关关键技术并形成稳定供给能力，既服务国内重大工程建设，也在全球竞争中保持技术与制造优势。在无锡宜兴，企业生产的5G漏泄同轴电缆用于铁路通信网络建设，围绕高铁5G连续覆盖等场景改进性能，反映了以技术进步带动产品升级、以工程需求推动产业迭代的路径。 三是影响：在产业结构层面，“1650”产业体系对规上工业营收的支撑作用更增强，说明江苏工业增长更多来自结构优化和链条升级，而非单纯扩量。在区域协同层面，先进制造业集群实现“13个市全覆盖”，推动产业分工更细化、配套更完整、创新资源更集聚，提升全省产业链整体效率与抗风险能力。在企业能力层面，数字化工具加快普及、关键工序数控化水平提升，带动企业从“生产制造”向“研发设计、系统集成、服务化延伸”拓展，增强在全球产业链中的议价能力。绿色转型上，单位增加值能耗下降等目标的实现，既有助于降低长期能耗成本，也为应对国际绿色规则变化提前积累“通行证”。 四是对策：保持工业大省“稳中提质”，关键于以有效投资带动结构升级，以改革创新释放新动能。过去一年，江苏计划实施800个省重大工业项目，总投资15122.8亿元，其中大多数聚焦先进制造业：通过高端化改造提升核心竞争力，通过“智改数转网联”提高智能化、数字化水平，通过绿色化改造降低能耗与排放强度，形成“项目牵引—技术改造—能力提升—产业跃升”的闭环。同时，推动产业创新与科技创新深度融合，促进新技术新产品推广应用，强化企业创新主体地位，加快形成以实体经济为支撑的新质生产力。以“灯塔工厂”、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等为抓手，健全可复制可推广的转型样板，带动更多中小企业“上云用数”，实现降本增效。 五是前景：展望未来，江苏巩固制造业优势仍需在三上持续突破。其一，围绕关键核心技术与高端装备提升自主可控能力，增强产业链安全韧性；其二，推动数字技术与制造业更深融合，促进数据要素在研发、生产、供应链、市场服务等环节高效流动，培育新的增长曲线；其三，加快绿色低碳转型从“达标式”向“引领式”升级，以更高标准倒逼技术创新与管理提升。随着国家先进制造业集群建设加快、重大项目投产达效以及数实融合持续深化，江苏有望在保持工业体量优势的同时，提升质量效益与全球竞争位势，为全国制造业高质量发展提供更多可复制的经验。
江苏制造业保持领先，既得益于长期积累，也表明了近年来的战略选择。面向未来，江苏仍需深化“1650”产业体系建设，加强关键核心技术攻关，推动数字化、绿色化、高端化转型走深走实。只有持续提升产业竞争力与抗风险能力，才能在新一轮产业竞争中稳住优势，为全国制造业高质量发展贡献更多江苏经验和江苏方案。