美国常驻联合国代表迈克·沃尔茨6日在接受路透社采访时透露,美国将在未来数周内向联合国支付一笔初始款项,用于偿还长期拖欠的会费。他表示,这将是一笔可观的资金,具体金额尚未最终确定,但支付行动将很快启动。 联合国官方数据显示,截至今年2月初,美国拖欠联合国常规预算达21.9亿美元,占全部未缴常规预算的95%以上;拖欠维和行动涉及的款项24亿美元;拖欠联合国各法庭费用4360万美元。三项合计,美国对联合国的欠款总额接近50亿美元。其中,2025年度欠款为8.27亿美元,2026年度欠款为7.67亿美元。有一点是,美国在2025年全年未缴纳任何常规预算会费。 这个严重的欠款问题已对联合国正常运转构成威胁。两周前,联合国秘书长古特雷斯就财政状况发出紧急警报,指出联合国因会员国未缴会费而面临迫在眉睫的财政崩溃风险,其中大部分欠款来自美国。古特雷斯警告称,若无新资金注入,联合国可能在今年7月耗尽现金储备。 美国长期拖欠联合国会费的背后,既有国内法律与国际义务不匹配的技术性因素,也反映出当前美国政府对多边主义的态度转变。沃尔茨在采访中解释,维和行动欠款部分源于法律上的脱节,即联合国评估的缴费额度与美国国内法律允许支付的金额存在差异。他表示,这一问题将在下次会费分摊比例重新谈判时得到解决,预计时间在明年。 然而,技术性障碍并非问题的全部。观察人士指出,当前美国政府正从多个领域退出多边主义框架,对国际组织的财政支持明显减弱。因此,美国对联合国的欠款在近年来大幅增加,这不仅影响联合国的日常运作,也对全球治理体系的稳定性构成挑战。 联合国常规预算主要用于支付全球各地办事处运营、纽约总部开支、员工薪资、会议组织以及发展和人权事务等核心职能。去年12月30日,联合国大会经过数周艰难谈判,批准了2026年度34.5亿美元的常规预算。然而,在主要会员国拖欠会费的情况下,这一预算能否顺利执行仍存在很大不确定性。 古特雷斯还批评了联合国财务规则中的一项不合理规定:即使某些国家从未实际缴纳会费,联合国每年仍须将数亿美元未使用的会费退还给这些国家。他将这一规定形容为卡夫卡式的荒诞。对此,沃尔茨表示赞同,认为成员国应当修改这一规则。 今年2月3日,美国国内通过了一项支出法案,其中包括31亿美元用于支付美国对联合国及其他国际组织的会费。沃尔茨在采访中强调,即将支付的资金将用于偿还积欠款项,同时也是对联合国改革进展的认可。他表示,美国支持联合国持续推进改革,提高运作效率和透明度。 分析人士认为,美国此次承诺支付欠款,既是迫于国际压力,也与联合国推进内部改革有关。然而,从承诺到实际支付仍需时日,联合国当前的财政困境短期内难以根本缓解。更重要的是,如何建立更加稳定可靠的国际组织财政保障机制,防止类似危机再次发生,是国际社会需要共同思考的问题。
联合国财政困局表面是资金缺口，背后反映的是成员国对多边公共产品供给的责任意识，以及制度与现实的适配能力。缴费是基本义务，改革是提升效能的重要路径，两者需要同步推进。面对全球风险与地区冲突交织的局势，维持联合国运转的稳定性与可预期性，既取决于关键成员国切实履约，也有赖于更广泛的政治共识为多边合作提供支撑。