无人机飞行空域信息不透明、标准不统一一直是低空经济发展的主要瓶颈。飞行爱好者和从业者常常面临"不知道能飞哪里"的困扰，每次起飞前都要花费大量时间查证信息，还难以确保数据准确；这不仅影响了无人机应用的便利性，也存在安全隐患。 为解决这个问题，江苏省推出了低空飞行服务平台，首次为全省提供了统一的无人机空域管理"官方地图"。平台用不同颜色清晰标注，将真高120米以下、除特定管制区域外的空域划定为微、轻、小型无人机的适飞空域。同时标明了八大类敏感区域，包括真高120米以上空域、机场周边、军事管理区、核设施、重要基础设施上空、历史文物保护区等需要避让的管制空域。这使飞行信息从模糊变为清晰，从分散变为统一。 在省级平台的基础上，南京市深入细化了飞行安全管理规则。《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》建立了从人员资质到飞行后报告的全流程管理体系。办法规定民用无人机所有人必须实名登记；除操控微型、轻型无人机及从事常规农用作业的人员外，个人从事飞行活动应取得操控员执照。 安全责任的明确界定是该办法的核心。办法规定无人机运行人对飞行安全负主体责任，操控员负直接责任。飞行安全问题需在降落后24小时内报告；危及公共安全的须立即向公安部门报告。针对不同应用场景，办法制定了具体要求：农用无人机在适飞空域内作业，飞行真高不得超过30米；小型、中型、大型无人机，以及在重点区域飞行的轻型无人机，必须安装并使用电子围栏。对于违规飞行，公安机关可依法采取拦截、迫降、捕获、击落等必要技术防控措施。 省级平台与市级办法形成了层级清晰、上下衔接的管理体系。省平台解决了"在哪里飞"的空间问题，提供了公开、统一、可视化的空域查询工具。市办法则解决了"该怎么飞"的行为规范问题，在国家及省级法规框架下，结合本市实际需求，细化了具体操作规则。这种"基础框架与具体细则相互补充"的设计既保证了管理的科学性和可操作性，也为不同应用场景提供了明确指引。 从实际应用看，这套管理体系已产生积极效应。无人机摄影爱好者表示查询官方平台后"心里踏实多了"；从事无人机勘测巡检的企业指出，省平台让日常巡检更便捷，市办法则明确了安全责任和操作规范。透明化的空域信息和规范化的管理规则正在有效降低飞行的不确定性，提升用户的操作便利度。 随着低空经济快速发展，物流配送、农业植保、空中巡线等应用场景不断拓展。江苏建立的这套管理体系在守护公共安全的同时，为这些新兴应用打开了更广阔、更有序的发展空间。一个"空域可查、规则可循、责任可究"的无人机管理新环境正在形成。
从"能不能飞"到"怎么飞得安全"，制度供给的完善是低空经济走向成熟的必经之路。江苏以统一空域信息平台提升透明度——以地方规则细化责任和流程——释放了"鼓励应用、严守底线"的明确信号。未来，只有把安全的底线筑牢、把合规的成本降下来、把治理的能力提上去，低空经济才能真正成为推动高质量发展的新动能。