1月30日，一份聚焦首都养老服务发展的权威报告正式对外发布。首都经济贸易大学联合社会科学文献出版社推出的《北京养老服务蓝皮书：北京养老服务发展报告（2025）》，将研究视角投向老年人力资源开发该新兴领域，为破解人口老龄化背景下的城市发展难题提供了新思路。 这份由总报告、分报告和专题报告构成的综合性研究成果显示，北京拥有数量可观、教育水平较高且健康状况良好的老年群体。有效开发这一人力资源，对于增强城市内生动力、减轻社会抚养负担、保持首都可持续发展活力意义重大。 报告从劳动参与、社会参与、志愿服务和老年教育四个维度展开深入分析。数据表明，北京老年人劳动参与率整体处于较低水平，体现为明显的"意愿强而行动弱"特征。这种反差背后，既有制度设计不够完善的因素，也存就业环境不够友好、权益保障机制缺失等现实障碍。不同群体之间的参与差异同样值得关注，城乡老年人、不同教育背景老年人在劳动参与上表现出显著分化。 社会参与层面，北京老年人整体参与水平相对较高，但组织化程度偏低、城乡发展不均衡、弱势群体边缘化等问题依然突出。以丰台区西罗园街道的基层实践为例，报告总结出"专业分工、数字赋能、党建保障"的创新模式，为其他地区提供了可借鉴的经验。然而，志愿者队伍结构失衡、资源保障不足等短板仍需补齐。 老年教育服务发展状况同样引人关注。调查显示，仅有2.48%的北京老年人参加过老年大学，但近四成老年人表达了参与意愿，供需矛盾明显。报告提出老年教育服务的新概念，强调需要把握好老人与非老人、流量与产量、文娱型与赋能型、福利化与市场化四组关系，推动老年教育从单一模式向多元化发展转变。 针对现状，蓝皮书提出系统性政策建议。制度层面，应借鉴国际经验，明确政府、企业、社会组织和老年人各方权责，建立跨部门协同治理机制。人力资源和社会保障部门负责岗位开发与就业服务，教育部门构建终身学习课程体系，财政部门设立专项发展基金，卫生健康部门提供健康支持，形成政策合力。 激励机制上，报告建议对企业实行阶梯式补贴政策，对开发适老岗位成效显著的企业给予税收减免、社保缴费优惠等综合激励，并评选"银龄友好雇主"提升企业社会声誉。面向老年人群体，可推行"银龄贡献积分"制度，将参与公益服务、社区治理、知识传授等活动的贡献量化，积分可兑换服务或商品。同时设立市级"银龄贡献奖",通过媒体宣传增强老年人社会认同感。 专题报告梳理了法国、英国、德国、美国、澳大利亚、日本等国家的实践经验，指出完善政策法律、促进多方协作、构建多元格局是国际通行做法。这些经验为北京老年人力资源开发提供了重要参考。 报告强调，推动退休制度弹性化与差异化改革，完善年龄友好型就业环境，加强数字化技能培训，提升社会保障水平，优化弱势群体参与机制，是当前亟需突破的重点领域。只有构建起"法律保障、政策协同、经济激励"三位一体的支撑体系，才能真正释放老年人力资源潜能。
老龄化并不等同于“负担增加”，关键在于制度如何回应结构变化、社会如何配置资源、城市如何组织参与。把银龄群体从“服务对象”拓展为“发展伙伴”——既需要更精细的政策工具——也需要更包容的社会环境与更顺畅的协同治理。以蓝皮书发布为契机，持续完善制度供给、优化参与场景、提升服务质量，方能让“老有所为”与“老有颐养”相互促进，为超大城市可持续发展注入更稳健的内生动力。