在全球经济格局深度调整的背景下，上海正以更高水平开放姿态抢占国际合作制高点。
2月28日，上海市政府宣布2026年全球投资促进大会将首次落地东方枢纽国际商务合作区，这一战略选择背后，凸显了该区域作为改革开放试验田的独特价值。
制度创新突破传统边界 东方枢纽国际商务合作区并非传统意义上的保税区或自贸区，其核心突破在于将“一线放开、二线管住”的货物监管模式拓展至自然人流动领域。
境外人士凭邀请备案即可免签入区，行李物品与货物享受“快进快出”便利，叠加免税、保税、退税政策，形成覆盖全要素的跨境流动体系。
这一设计直击国际商务活动中签证繁琐、通关效率低的痛点，较海南自贸港“59国免签”政策更具场景针对性。
产业功能锚定高质量发展 合作区在功能布局上体现“双轮驱动”策略：一方面搭建国际会展、专业培训等交流平台，另一方面聚焦离岸贸易、数字贸易等前沿领域。
尤其值得注意的是，其将生物医药、集成电路等战略性产业与跨境数据流动试点结合，为研发用数据跨境传输提供“沙盒”环境。
这种“产业+制度”双赋能的模式，有望加速技术跨境转化，培育新质生产力。
服务能级对标国际标杆 为破解外资企业“水土不服”难题，合作区已集成政务服务、投促对接、专业服务三大功能板块。
上海市投促中心服务点的设立，标志着政府服务前移；而出海服务基地引入国际会计、法律等机构，则构建了符合跨国企业需求的配套生态。
这种“政府+市场”双轨服务体系，较深圳前海、新加坡裕廊等国际园区更具集成优势。
战略意义超越地域局限 从长三角视角看，合作区通过“政策外溢”机制，可将跨境便利化措施辐射至周边城市。
例如，区内认定的技术成果可优先在长三角转化，形成“研发在枢纽、生产在腹地”的协同链条。
此外，其作为RCEP框架下的新型节点，有望成为中日韩与东盟企业共建产业链的“中转站”。
推动高水平开放，最终要落到企业看得见、用得上、感受得到的制度供给与服务能力上。
投促大会落地东方枢纽国际商务合作区，既是对外展示上海开放姿态的窗口，也是检验制度创新成色的平台。
面向未来，只有持续以制度型开放破题，以产业生态聚势，以营商环境固本，才能在全球合作版图中赢得更稳定、更长远的竞争力，为开放合作注入更强韧性与更大空间。