清晨的北京街头，外卖骑手和快递员穿梭在楼宇与社区之间；他们既是城市运转的“毛细血管”，也是最先感知城市变化的“神经末梢”。但长期以来，该群体在城市治理中多被当作服务或管理对象，其参与治理的价值没有得到运用。随着平台经济扩张、城市结构日益复杂，传统治理方式越来越难以覆盖现实需求。如何把新就业群体从“被治理者”转变为城市治理的“伙伴”，正成为超大城市必须回答的问题。
城市治理现代化既靠规则与技术，也靠信任与连接；让穿梭街巷的一线劳动者被看见、被尊重，并以制度化方式成为治理伙伴，才能把城市运行的“末梢”转化为治理的“前哨”。当更多劳动者在参与中获得归属、在共治中形成认同，超大城市的治理韧性与城市文明也会随之提升。