【问题】 作为川南农业重镇，宜宾市55%的耕地为旱地，总面积约300万亩。尽管翠屏区、江安县等地已试点建设万亩粮油基地和高粱大豆复合种植区，亩均收益大幅提升，但全市旱地发展仍面临系统性挑战。政协委员郭小颇调研发现，地形破碎导致近40%山区乡镇田块分散，机械化率不足30%；灌溉设施覆盖率仅达65%，部分区域抗旱能力薄弱，严重制约规模经营。 【原因】 地理条件与历史遗留问题是主要制约因素。宜宾丘陵山区占比超70%，地块零散分布天然增加连片开发难度。更深层矛盾在于：一是土地权属复杂，农户流转意愿差异大；二是金融支持缺位，专项信贷产品不足；三是产业链条短，多数地区仍停留在初级生产阶段。以麒麟苗族乡为例，2023年旱地流转率不足15%，远低于平原地区平均水平。 【影响】 碎片化经营直接导致资源浪费。数据显示，分散种植模式下，宜宾旱地年均产值较规模经营低800-1200元/亩。更值得关注的是，青壮年劳动力外流使部分旱地处于半抛荒状态。郭小颇指出："若不突破流转瓶颈，山区农业将陷入‘低效益—缺投入’的恶性循环。" 【对策】 提案提出七大攻坚方向： 1. 建立"旱地流转服务中心"，提供政策咨询、合同备案等一站式服务； 2. 开发"旱地经营权抵押贷"等金融产品，市级财政设立2000万元风险补偿基金； 3. 打造5个产业融合示范园，推动"高粱+酿酒""油菜+观光"等业态创新； 4. 实施"宜机化"工程，3年内改造10万亩零散地块； 5. 组建专家服务团，推广耐旱作物与节水技术； 6. 建立纠纷仲裁快速通道，保障农户土地权益； 7. 将旱地流转纳入乡村振兴考核体系。 【前景】 农业农村局回应称，该提案已列入2024年重点督办事项。根据规划，宜宾拟通过3年努力，使旱地规模经营比例从现有18%提升至35%，带动20万农户增收。中国农科院专家评价，该方案若落地，可为同类型山区提供"政策+市场"双轮驱动的改革样本。
推进旱地规模化流转是提升农业生产效率、促进山区农民增收的关键举措。宜宾市旱地资源丰富，具备发展现代农业的基础条件。通过政策引导、设施完善、机制创新和主体培育等多措并举——有望激发旱地开发潜力——为山区群众开辟新的增收渠道，推动区域农业高质量发展。