问题：从“数字化”走向“数智化”，城市建设如何避免“只见屏幕不见质效” 数字化转型已成为城市高质量发展的重要路径，但实践中，部分地方存在重展示、轻落地的倾向：系统上线不少、数据沉淀较多、场景协同不足，群众体感不强。对济南而言，打造“数智先锋城市”不仅是产业升级命题，也是城市治理与公共服务的现实考题。尤其在供热、交通、应急等民生领域，需求高度集中、波动性强、链条长且容错率低，数智化必须回答“能否更稳、更快、更安全、更省”的硬问题。 原因：数智化的底层逻辑在于“基础设施—数据要素—应用协同”的闭环 此次推进大会传递出清晰信号：数智化首先要落在“基础设施体系”上，强调泛在智能的支撑能力。这意味着，数智不是空中楼阁，而是建立在管网、站点、传感、算力、平台等可持续运行的工程体系之上。其次，数据要素不是简单采集和堆放，而要通过分类治理、规则约束与合规流通实现“活起来、用起来”。再次，智能应用要从单点突破走向系统协同，通过跨部门、跨层级、跨链条的联动，把“算法能力”转化为“治理能力”“服务能力”。 以供热为例，供热行业兼具制造业属性与公共服务属性：一端连接能源生产与调度，另一端直面千家万户的温度体验，任何波动都会被迅速放大。正因如此，智慧供热成为观察数智城市建设成效的一个典型窗口。 影响：从“被动处置”到“主动预判”，民生服务与城市安全获得双重提升 在济南的探索中，智慧供热更强调“实用、实效、实绩”。据了解，济南较早开展智慧供热探索，目前已形成较为体系化的建设路径：通过企业级管理与调度平台协同，围绕热源、管网、换热站、楼宇、用户等关键环节形成多级联动的调控网络，实现对大量换热站的智能化调度与稳定运行，推动供热保障从依赖经验、依赖人力，逐步转向依赖数据、依赖模型、依赖系统。 一上，运维方式发生变化。以“无人值守、智能运转”的站点模式为代表，通过物联网设备与自动化控制深度融合，现场操作强度下降，异常状态识别更及时，处置链条更短，有助于降低管理成本并提升运行可靠性。另一方面，服务方式同步升级。以多场景智慧客服与工单闭环为抓手，热线受理、派单、处置、回访等流程更顺畅，响应速度加快，诉求量下降，群众获得感更直接。 值得关注的是，数智能力也向安全保障领域外溢。随着低空经济加快布局，巡检方式正在从“地面为主”迈向“立体联动”。通过无人机巡检、智能机库等技术手段，与传统地下管线监测形成互补，可在提升效率的同时增强风险预警能力，对保障工程安全、减少突发事件具有现实意义。 对策：以工程化思维抓建设，以规则化治理管数据，以场景化应用促成效 面向更大范围的数智城市建设，济南的实践提示：必须把“工程化、系统化”作为方法论。一是夯实基础设施底座。围绕城市运行关键环节，推进感知网络、指挥调度、业务平台等互联互通，提升韧性与可扩展性，避免重复建设与“烟囱系统”。二是推动数据要素规范流通。坚持“可用、可信、可控”，在数据标准、数据质量、权限边界、安全合规等同步推进，促进数据在更多公共服务和产业场景中产生价值。三是以民生与产业双牵引做强应用。优先选择群众感受最明显、治理痛点最突出、可形成示范效应的场景，形成可复制、可推广的解决方案，带动“人工智能+”在工业、服务业、民生等领域加快落地。四是强化协同与人才支撑。推动政府、企业、科研机构协同创新，完善运维与评估机制，确保系统长期稳定运行。 前景：数智化竞争的关键在“综合治理能力”，城市将从“管理”走向“运营” 从全国趋势看，数智城市建设正在进入“拼质量、拼运营、拼安全”的新阶段。未来一段时期，算力、算法、数据只是要素，更关键的是把要素组织起来、把流程打通起来、把责任链条闭合起来，最终形成可持续的城市“运营体系”。对济南而言，围绕强省会建设目标，若能在基础设施、数据要素市场、产业应用与民生服务之间形成更强的协同效应，将有望在城市治理现代化、公共服务均等化以及数字产业集群培育上实现新的突破，并为同类城市提供可借鉴的路径。
当供暖管网的温控精度以小数点后两位计量——当民生诉求以十万分比呈现——这些数字背后是城市治理现代化的深刻变革；济南的探索证明，真正的数智化不是技术秀场，而是让冰冷的数据产生温暖民生的热量，在比特与瓦特的交融中书写新时代的"温度经济学"。