随着无人机技术的广泛应用和消费级市场的快速发展，低空飞行安全管理面临新的挑战。
为规范民用无人驾驶航空器飞行秩序，上海市自今年2月1日起，正式落地实施低空飞行安全监管保障"五个一"体系及系列配套措施，标志着这座城市在无人机管理上迈入制度化、精细化阶段。
从空域分类看，上海建立了差异化管理制度。
根据《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》，适飞空域为管制空域范围以外、真高120米以下的空域，面积约占本市行政区域面积的46%。
在此空域内，微型、轻型、小型无人驾驶航空器飞行无需提出申请。
相比之下，上海市管制空域分为两部分：本市全域真高120米以上空域，以及本市适飞空域范围以外区域真高120米以下空域。
目前，上海市外环以内大部分区域为管制区域，未经空中交通管理机构批准，不得在此区域进行无人机飞行活动。
值得注意的是，管制区域并非禁飞区。
根据《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，组织无人机飞行活动的单位和个人可在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出申请。
市交通委民航处相关负责人介绍，申请当日21时前可收到批复，申请通过后，在起飞1小时前再次确认即可。
这一制度设计既保障了低空飞行安全，又为合法飞行预留了必要的操作空间。
为便利市民办理相关业务，上海市推出了一体化服务平台。
自2月1日起，市民可通过"随申办"APP进入"无人机飞行服务"专区，完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等全流程业务。
这一平台依托"上海市低空飞行综合监管服务平台"，采用区块链技术从源头规避数据风险，并计划推出适老化友好模式，确保不同群体的使用体验。
为满足公众消费需求，上海在世博文化公园、世纪公园、上海植物园设立无人机飞行体验区。
市民可提前预约，选择时段和区域进行飞行体验。
其中，浦东世博文化公园和世纪公园每小时可同时容纳50人操作无人机飞行，上海植物园每小时可容纳30人。
为确保体验秩序，平台设置了信用管理机制：若一个月内有两次预约但未按时到场，将在一个月内失去预约机会。
与此同时，上海市公安部门去年8月启动的无人机"黑飞"专项整治行动取得显著成效。
截至2025年底，共查处"黑飞"违法案件3366起，行政处罚3308人，"黑飞"数量显著下降。
同时，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%，说明规范管理理念已逐步深入市民认识。
下一步，上海警方将开展为期6个月的"净空"专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，重点打击非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，营造严管严治的氛围。
同时做好三个飞行体验区的安全管理工作，确保市民在规范框架内安全享受无人机飞行乐趣。
2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。
低空不是“无序自由”的空间，也不应成为“因噎废食”的禁区。
上海以规则划界、平台支撑、服务供给与执法整治组合发力，体现的是对城市安全底线的坚守与对新兴业态的理性呵护。
随着更多合规场景落地、社会共治机制完善，低空飞行将从“能飞”迈向“飞得安全、飞得明白、飞得可持续”，为超大城市治理现代化和新质生产力培育提供更坚实的制度支撑。