在资源环境约束趋紧、区域水资源供需矛盾仍然突出的背景下，水资源利用方式是否更集约、更安全，直接关系高质量发展成色。
水利部最新统计结果显示，“十四五”以来我国节水工作取得阶段性进展：在经济总量跨越式增长、粮食产量保持稳定增长的同时，全国用水总量实现“零增长”。
2025年，全国万元国内生产总值用水量较“十三五”末下降20%，万元工业增加值用水量下降25%，农田灌溉水有效利用系数由0.565提高到0.583，非常规水利用量较“十三五”末增长超过91%。
一组组数据表明，我国正从“以水促发展”加快转向“以水定需、量水而行”的高质量发展路径。
问题：供需矛盾与风险并存。
我国人均水资源量相对偏低，且时空分布不均，北方部分地区水资源短缺矛盾长期存在；与此同时，城镇化推进、产业升级与极端天气事件增多，使水安全风险更具不确定性。
部分区域地下水超采、生态用水保障压力、传统高耗水行业转型成本等问题叠加，倒逼用水方式必须从增量扩张转向存量优化与结构调整。
原因：制度牵引与技术进步共同发力。
水利部门近年来全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快完善水资源总量管理和全面节约制度，强化刚性约束与精细化管理。
其一，围绕取用水管控、计划用水、节水评价等制度，推动用水效率提升从“倡导”转向“约束”。
其二，农业节水灌溉、工业循环用水与非常规水利用等技术路径不断成熟，推动“少取水、重复用、替代用”。
其三，社会层面的节水意识与市场机制逐步完善，合同节水管理等模式拓宽了节水投入渠道，提高了项目落地效率。
影响：效率提升支撑稳增长与保安全。
用水总量在增长压力下保持稳定，一方面说明经济增长对新增水资源依赖度下降，资源约束对发展的掣肘得到缓释；另一方面，为粮食安全、能源供应和生态保护提供了更大的调配空间。
农业领域灌溉水有效利用系数持续提升，有助于在水资源约束下稳定粮食综合生产能力；工业用水强度下降，推动企业通过工艺改造和循环利用实现降本增效；非常规水利用快速增长，则为缺水地区提供了新的“水源增量”，在城市供水安全、工业园区用水保障和生态补水等方面作用日益凸显。
对策：以制度刚性与产业体系协同推进。
水利部提出面向2030年的重点目标：全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年分别下降10%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上；节水产业规模超过1.2万亿元；非常规水利用量超过300亿立方米；水资源严重短缺地区和水资源超载地区再生水利用率达到30%以上；黄河流域矿井水利用率达到70%以上。
实现上述目标，需要进一步把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落到具体治理环节：完善总量与强度“双控”，强化水资源刚性约束；加快补齐节水基础设施短板，提升计量监测与数字化监管能力；围绕再生水、矿井水、雨洪资源等构建非常规水配置利用新格局，推动用水结构优化；以合同节水管理、绿色金融等方式引导社会资本参与，培育现代化节水产业体系；同时加强公众宣传教育与行业标准建设，让节水从工程措施延伸到生产生活方式。
前景：从“达标”走向“精细”和“韧性”。
水利部明确，2026年全国节水工作将聚焦完善水资源总量管理和全面节约制度、提高水资源集约安全利用水平、推进节水型社会建设、建设现代化节水产业体系、构建非常规水利用格局、推动合同节水管理创新、提升全社会节水观念等重点任务，为“十五五”节水工作开好局、起好步。
可以预期，随着制度体系更完善、基础设施更健全、产业链条更成熟，节水将不再仅是单点工程和阶段性行动，而是贯穿国土空间开发、产业布局优化、城市治理与乡村振兴的长期能力建设。
面对气候变化与水资源不确定性上升的挑战，提升水资源配置弹性和用水效率，将成为保障国家水安全的重要支撑。
节水工作的成效不仅体现在数字上，更体现在我国发展方式的深层转变。
在经济总量不断增长的情况下实现用水总量零增长，这充分说明我国已经开始走上一条更加集约、更加高效的发展道路。
从"十四五"的成就看，我国已经具备了继续深化节水工作的基础和能力。
展望"十五五"乃至更长远的未来，随着节水制度政策体系的不断完善、节水基础设施短板的逐步补齐、节水精细管理能力的持续提升，我国水资源利用的效率和效益必将实现新的跃升，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供更加坚实的水资源支撑。