问题：基层是平安建设和社会治理的前沿，矛盾纠纷化解、风险隐患排查、便民服务供给等工作，很大程度上压派出所和社区民警身上。过去，一些基层单位遇到过多头布置、重复报送、标准不统一等情况，报表和会议占用精力，民警真正下沉社区的时间被挤压；同时，城市人口流动加快、业态更趋多元，传统“靠脚板”的排查方式难以做到精准、及时；在户籍、证明等事项办理上，群众仍存在“来回跑”“多次跑”的落差。基层治理“最后一公里”能否走通走稳，直接影响社会治安防控水平和公共服务质量。 原因：一上，基层警务事项来源多、链条长，缺少统一规范和准入边界，容易出现任务叠加、流程冗余，挤占走访入户、矛盾调处等主责主业时间。另一方面，基层风险更隐蔽、更碎片，消防、安全生产、治安隐患等信息分散在不同部门和系统里，缺少协同与数据汇聚，预警往往滞后。再者，公共服务需求升级，群众对“就近办、一次办、上门办”的期待更强，服务供给方式需要跟上变化。 影响：这些问题若长期得不到解决，会削弱基层民警对风险的主动发现和前置处置能力，降低矛盾纠纷化解效率，增加“小事拖大、易事拖难”的治理成本；群众办事体验也会受影响，继续抬高沟通成本。相反，若通过机制优化、科技支撑和服务下沉形成合力，就能把风险化解在早、矛盾处置在小、服务送到家门口，推动基层治理进入良性循环。 对策：沈阳公安针对基层治理痛点，从减负、数智、服务三个维度发力，推动基层警务提质增效、治理方式升级。 ——以减负赋能夯实“主防”根基，推动规范运行。派出所是维护稳定、服务群众的重要支点。针对基层警务“任务繁杂、标准不一”问题，沈阳公安整合有关规范性文件，编制《沈阳市公安派出所标准化规范化建设文件汇编》，覆盖接处警、社区警务、隐患排查等关键环节，为基层处置提供更清晰的流程指引和操作依据，减少“凭经验、靠摸索”的不确定性。同时，从源头梳理基础工作事项，推动精简并明确准入标准和职责边界，减少重复报送、多头指挥，让民警把更多时间用于入户走访、隐患排查和纠纷调解。一线民警反映，报表会议减少后，能更稳定地沉到社区，“主防”从要求变成了日常工作方式。 ——以数智赋能提升风险治理能力，构建联动共治格局。面对基层防控新形势，沈阳公安坚持科技支撑与机制牵引并重，依托市、区两级基础管控中心，升级打造防控治理中心，形成市、分县局、派出所三级联动运行体系，实现力量统筹、资源共享和快速响应。为提升跨部门协同效率，推动防控治理中心与各级综治中心深度联动，探索“双中心、双主任”工作机制，打通“发现—统筹—处置”的闭环流程，强化属地与行业部门协同发力。在此基础上，研发风险防控智能预警工具，整合多源数据，围绕社会治安核心风险设置重点场景和专题模型，提升风险提示的针对性和可用性，推动隐患治理从“事后处置”转向“事前预警”。基层民警表示，系统预警能辅助精准上门核查、及时督促整改，效率更高，也更不易遗漏。 ——以服务赋能优化便民举措，让警务温度可感可及。在加强治理的同时，沈阳公安把便民利民落到具体环节，围绕群众高频事项优化流程，推动更多业务“网上办、就近办”，并针对特殊群体、特殊情形提供上门服务，减少群众往返奔波。以退役军人来沈创业等群体为例，通过上门办理、材料代收、证件送达等方式提升便利度，让群众在“少跑腿”中感受到效率提升。基层一线也依托矛盾纠纷联动调处机制，把群众身边的“烦心事”尽量解决在社区：遇到邻里纠纷时，民警联动综治中心、社区和专业力量共同参与，推动事实核查、方案评估和现场见证一体推进，引导当事双方在规则框架内达成一致。 前景：从实践看，基层警务提质增效的关键，是把“减负”落实到制度边界，把“增效”落实到流程标准和协同闭环，把“服务”落实到群众的实际获得感。随着标准化规范化体系改进、数据汇聚与模型迭代持续推进、跨部门协同机制更加顺畅，基层警务有望形成“主动预防更有力、矛盾化解更高效、便民服务更贴近”的新常态。下一步，如何在确保数据安全和依法依规的前提下深化共享应用，如何把成熟做法固化为可复制、可推广的制度成果，如何持续提升基层队伍专业化能力，将成为巩固改革成效的重要方向。
从“汗水警务”走向“智慧警务”，沈阳公安的改革说明：基层治理现代化不仅靠技术升级，更需要用制度创新重塑工作逻辑。民警从文山会海中抽身出来，数据替群众跑腿，多元主体形成合力，“平安中国”的基础就在这些具体变化中不断夯实。这场发生在东北老工业基地的警务变革，也为全国社会治理创新提供了可借鉴的实践样本。