【问题】 日本介护行业正遭遇双重压力：一方面，65岁以上人口占比突破30%，护理需求快速增长；另一方面，介护福祉士国家考试合格率连续三年下滑，2026年合格人数较上年减少4005人，使“用人荒”更加剧。按照以往政策，从业者需通过全日语专业考试，不少外国留学生因语言与文化门槛难以跨越，被迫放弃日职业规划。 【原因】 政策延期的直接原因是长期存在的结构性矛盾。日本国立社会保障与人口问题研究所预测，到2040年护理人员需新增80万人才能满足基本需求，但本土从业者年均增幅不足2%。此外，“特定技能1号”实施后，一部分外籍劳动者转向无需考试、门槛更低的岗位，进一步降低了资格考试的参与度。厚生劳动省调查显示，外国留学生占特例政策注册人数的88.4%，显示其已成为重要的人才补给渠道。 【影响】 新规为在日留学生提供三项制度安排：一是以学历替代部分资质要求，指定院校毕业生可直接上岗；二是设置5年过渡期，允许先就业再备考；三是与永住申请及职业发展衔接，通过考试者可进入晋升通道。东京福祉大学研究指出，该政策使外籍护理人员平均入职时间缩短6个月，首年月收入增加约12万日元。大阪一所护理机构负责人表示：“中国、越南籍员工占比已达35%，他们的专业能力明显补强了夜间值班等薄弱环节的服务质量。” 【对策】 日本政府同时推出配套措施：在考试上，自2024年起增设越南语、印尼语部分试题；培训上，要求指定院校开设400小时的文化适应课程；监管上，建立雇主黑名单制度，防止滥用过渡期员工。需要注意的是，政策明确提出2031年后将逐步提高语言能力标准，提示从业者尽早完成资格提升。 【前景】 专家认为，该举措可能带来多重效应。短期内，预计每年可新增2000—3000名外籍护理人员；中长期看，日本或将把这个模式延伸至建筑、农业等领域。早稻田大学社会福祉研究所教授中村健一指出：“这意味着日本正从临时性劳动力引进，转向更系统的国际人才培养；但也要警惕对外籍劳动力的过度依赖，可能在一定程度上拖慢行业数字化转型。”
介护服务关系民生福祉，也检验公共政策的执行与调适能力；延长特例措施既是缓解用工缺口的现实选择，也是对人才培养与资格制度衔接方式的一次调整。对外籍留学生而言，新政提供了过渡空间与发展机会，但最终竞争力仍取决于语言水平、专业能力和取证进度；对行业而言，只有在“留得住人”和“用得好人”之间形成更顺畅的制度闭环，才能在老龄化持续加深的背景下守住服务质量与体系稳定。