一、禁令出台：战略资源博弈进入新阶段 2024年12月，中国商务部发布公告，对镓、锗、锑等关键两用物项原则上不予许可对美出口，涉及军事用途的申请直接禁止；外界普遍认为，这是中国战略资源领域的重要政策调整，背景是外部不断加码的技术封锁与出口限制。 稀土及对应的关键矿产常被称为“工业维生素”，在现代军事装备制造中至关重要。从第五代战斗机的永磁驱动系统，到精确制导武器的传感器组件；从夜视装备的光学材料到雷达系统的微波器件，高端军事平台几乎都对稀土存在刚性需求。中国目前占全球稀土开采量近七成，精深加工能力占比超过九成，该结构性优势使出口管制具备明显的战略杠杆效应。 禁令发布后，美国军工产业链很快承压。受限于本国稀土产业长期萎缩、短期难以形成替代产能，部分企业生产计划被迫延后，订单交付周期拉长。在正规渠道受阻的情况下，一条以规避管制为目的的灰色供应链开始出现。 二、数据异常：第三国转运路径浮出水面 禁令实施后不足半年，海关贸易数据就出现异常。2024年12月至2025年4月，美国自泰国和墨西哥进口的氧化锑总量达到3834吨，几乎超过此前三年的累计进口量。路透社援引的航运记录与海关申报文件显示，货物实际来源与申报原产地存在明显不一致，指向典型的第三国转运操作。 所谓第三国转运，是将受管制货物先运至东南亚或拉丁美洲等中间节点，在当地换装、重新标注原产地，再以第三国出口商品名义销往目的地，从而在海关记录中切断与原产国的直接关联。这一手法并不罕见，但此次规模之大、出现之快，仍引发关注。 同时，走私方式也更隐蔽。据主管部门掌握，不法分子将受管制物料伪装成瓷砖胶、工业盐、涂料助剂等普通工业品申报，或研磨至纳米级后混入二氧化钛浆料，常规检验难以识别。部分案例中，相关物料被溶解后分装入日用品容器，以小批量邮寄分散运输，继续增加查验难度。 三、意外变量：美国企业主动提供走私线索 在走私链条扩张的同时，一个出人意料的变化受到关注。相关部门统计显示，2025年上半年收到的走私线索中，约68%来自美国企业。这些企业自行取证，提供了完整物流记录、异常报关清单、收货通信记录等一手材料，部分线索甚至精确到集装箱编号与预计到港时间。 这一现象并非偶然。对洛克希德·马丁、雷神等依赖稳定原材料供应的军工企业而言，走私渠道并不代表供应更安全，反而带来更大不确定性。非正规渠道获得的物料在质量认证、批次追溯、合规审查上风险突出，一旦被监管机构查处，企业将面临法律责任与声誉损失。因此，部分企业选择配合中方执法，一方面是降低自身合规风险，另一方面也反映出走私链条对正常供应秩序造成的冲击。 四、国家安全介入：打击行动全面升级 2025年7月，国家安全部通过官方渠道披露相关情况，指出境外间谍情报机关参与策动针对中国稀土资源的非法获取活动，并在境内发展配合人员，形成覆盖原料提供、形态加工、单证伪造等环节的地下链条。 国家安全部将相关行为认定为严重危害国家安全的违法犯罪。随后，公安机关与海关部门启动联合专项行动，对已掌握的非法通道实施定点切断。此次行动不仅针对末端走私行为，也将打击重点前移至链条组织者及境外指挥层，体现出对战略资源安全风险的系统化处置思路。 从更宏观的层面看，此次专项行动也是中国强化关键矿产出口管控体系的一部分。近年来，中国持续完善两用物项出口管制法规，提升海关技术检测能力，并推动相关国际合作机制建设，整体管控韧性不断增强。 五、前景研判：管控博弈将长期持续 从当前态势看，围绕稀土及关键矿产的管控与反管控博弈短期难有根本改变。美国重建国内稀土产业面临资金、技术与周期等限制，寻找替代来源也受制于全球加工能力高度集中的现实。基于此，通过非正规渠道获取受管制物料的动机仍可能存在。 同时，中国执行能力也将持续面临考验。走私手段日益技术化、分散化，对海关检测与情报收集提出更高要求。如何在维护正常贸易秩序的同时，更有效识别并拦截规避管制的非法行为，将是相关部门长期面对的执法重点。
战略资源安全关系长远发展，也触及国家安全底线。面对外部环境变化与不法链条升级，一方面要依法严打走私、及时补上漏洞；另一方面也要提升制度供给与监管能力，保障合规贸易与产业升级。“后门”必须关紧，“正门”更要走稳，才能在复杂多变的国际竞争中保持主动。