加拿大总理卡尼2月17日渥太华宣布一项总额达5000亿加元的国防更新计划,核心内容是将国防装备本土采购率从目前的30%大幅提升至70%。此战略调整被外界视为加拿大在防务领域寻求自主权的重要信号。 根据该计划,1800亿加元将用于直接采购军事装备,优先考虑本国制造商;另外2900亿加元投向基础设施建设,包括港口、机场和维修设施的升级改造。加拿大政府表示,此举旨在提升本国军工产业能力,减少对外部供应链的依赖。 在具体项目上,加拿大宣布暂停追加采购F-35战斗机,此前已签订的88架订单中,已付款的14架将继续交付。同时,加拿大正与瑞典萨博公司洽谈合作,探讨在本土组装"鹰狮"E型战机的可能性。在潜艇采购上,加拿大将目光投向韩国和德国制造商,寻求柴电潜艇解决方案。 ,加拿大成为首个加入欧洲军备重整基金的非欧洲国家。这一举动表明渥太华正在拓展防务合作伙伴范围,不再将美国作为唯一选择。 长期以来,加拿大军工产业主要从事零部件生产,缺乏整机制造能力。业内人士指出,这种局面源于北美防务合作框架下的产业分工,加拿大企业难以获得完整的技术链条和市场机会。数据显示,过去加拿大每投入1加元军费,约75%最终流向美国供应商。 前黑莓公司负责人巴尔西利曾公开表示,缺乏技术标准制定权是制约加拿大军工发展的关键因素。此次国防计划专门预留研发资金,显示政府决心在技术层面实现突破。 分析人士认为,加拿大此次战略调整与近年来美加关系变化密切有关。美国政府在贸易政策上多次对加拿大采取单边措施,包括加征钢铝关税、威胁退出美墨加协定等,引发加拿大国内对过度依赖美国的担忧。 民意调查显示,约七成加拿大民众支持减少对美国武器装备的依赖。这为政府推进防务自主化提供了民意基础。 然而,该计划实施面临诸多挑战。加拿大军工产业基础相对薄弱,技术积累不足,短期内难以完全替代进口装备。此外,与美国深度绑定的企业和利益集团可能形成阻力。 加拿大政府表示,将采取渐进策略,先通过订单支持本土企业恢复生产能力,再逐步提升技术水平。在北美防空司令部框架下,加拿大计划在五年内将部分指挥节点迁回国内,从软件系统开始实现本土化。 从国际视角看,加拿大的举动并非孤例。欧洲多国近年来也在推动防务自主,减少对美国军工体系的依赖。德国、法国等国领导人多次呼吁建立独立的欧洲防务能力。加拿大加入欧洲军备重整基金,可能促进跨大西洋防务合作新模式的形成。
在国际安全与经贸环境不确定性上升背景下，防务建设越来越不仅是“买什么装备”的问题，更关乎“能力在哪里、规则谁来定、风险如何控”。加拿大推动提高本土采购与多元合作，反映出中等国家在联盟合作与战略自主之间寻求新平衡的趋势。未来，该调整能否转化为可持续的工业能力与制度能力，将成为检验其政策成败的关键。