面对水泥行业产能过剩与环境保护的双重压力，四川省经济和信息化厅联合生态环境厅于3月24日发布《关于做好2026年水泥产能调控对应工作的通知》，以更严格的制度设计推动行业高质量发展； 问题与背景 作为全国水泥生产大省，四川近年来面临产能利用率不足60%的结构性矛盾。2023年全省水泥产量同比下滑12%，但大气污染物排放量仍居工业领域前列。尤其秋冬季，水泥窑炉排放对PM2.5贡献率超过15%，成为重污染天气重要诱因。 政策核心内容 新规确立"硬约束"指标：2026年单条生产线错峰生产基准天数提升至160天，较现行标准增加30天。创新性设立"差额补足"机制，对未完成2025年任务的企业，需在次年补足欠账后方可恢复政策优惠。省水泥协会被赋予动态调整权限，可会同地方部门根据空气质量预警级别追加停窑天数。 在产能管控上，文件首次明确"双上限"标准：日产量不得超过备案值110%，年产量严禁突破核定产能。成都市生态环境局相关负责人表示，此举将有效遏制企业通过超产摊薄成本的行业乱象。 执行与监管体系 为确保政策落地，四川将建立三级联动机制：企业需按月上报生产数据，州市部门实施"双随机"抽查，省级层面组建专项督导组。不容忽视的是，文件特别要求10-12月期间每月停窑不少于20天，与京津冀地区环保管控标准看齐。攀枝花某水泥企业负责人透露，新规将促使企业加速节能技改，"过去靠增量盈利的模式难以为继"。 行业影响分析 中国建材研究院数据显示，四川水泥行业年均过剩产能达4000万吨。新规后，预计2026年全省熟料产量将压缩18%左右，但吨水泥碳排放可降低12%。西南财经大学产业经济研究所认为，这轮调控将加速淘汰年产100万吨以下中小生产线，推动行业集中度提升至75%以上。 前瞻性观察 结合"十四五"工业绿色发展规划，四川正探索将错峰生产与碳交易挂钩。试点企业可通过购买CCER抵消部分停窑损失，该机制或于2025年在成都平原经济区率先试行。省经信厅相关负责人表示，未来还将建立产能置换差别化政策，对环保绩效A级企业给予10%的产能弹性空间。
产能调控与错峰生产并非简单“减产”，而是通过规则约束无序竞争、以更精细的治理守住生态底线的制度安排。四川明确停窑天数、划定超产红线、强化联合监管，既回应了大气污染防治的现实需要，也为行业稳定运行和转型升级提供了更清晰的路径。关键在于把要求落实到数据、产线和日常监管与企业管理中，推动水泥行业在规范有序中迈向更绿色、更高效的发展阶段。