问题——网络空间乱象对城市发展提出新考题。随着互联网深度融入生产生活，网络空间已成为城市治理的重要场域。近期，“按键伤人”、恶意造谣、网络暴力、虚假营销，以及利用社交机器人组织“水军”操纵舆情等现象时有发生，不仅扰乱传播秩序，也可能引发企业名誉受损、公众情绪对立、社会信任受损等连锁反应。代表认为，网络生态不够清朗，会直接影响群众获得感、幸福感、安全感，并削弱城市软实力与治理公信力。 原因——技术演进与利益驱动叠加，治理面临结构性挑战。一方面，信息生产与传播门槛显著降低，内容扩散呈现实时化、裂变化特征，“信息噪声”增多，真假更难辨识；另一方面，新技术加速应用，大数据与算法推荐提升传播效率，也让“自动化造假”“规模化刷量”“精准化操控”更隐蔽、更具破坏性。同时，部分灰色产业链以流量变现为导向，通过雇佣“水军”、操纵话题、制造对立牟取不当利益，推动不良信息外溢。代表指出，网络空间开放度高、参与主体多、跨平台联动明显，单点式、事后式治理难以应对复杂局面，亟须提升整体统筹与协同治理能力。 影响——网络生态治理成为“五个中心”建设与营商环境优化的关键变量。进入21世纪以来，网络信息技术成为全球创新最活跃的领域之一，网络空间也日益成为国际竞争的重要高地。上海承担建设国际科技创新中心等重要使命，既要关键技术上实现自主创新，也要在网络生态治理上增强主动性与掌控力，更好凝聚共识、汇聚力量。代表认为，网络环境的清朗程度与城市发展质量紧密涉及的：对企业而言，涉企谣言、恶意抹黑、敲诈勒索等侵权信息会增加经营不确定性，影响投资预期；对城市而言，网络秩序失范会抬升社会治理成本，冲击公共治理效能。基于此，上海将“营造清朗的舆论环境”纳入营商环境行动方案，把网络生态治理作为优化营商环境的重要内容，发出以更高标准提升城市治理软实力的信号。 对策——坚持系统思维，推动法治治理、综合治理、技术治理同向发力。代表提出，网络生态治理要统筹发展与安全、建设与管理、开放与自主、活力与秩序，形成目标一致、分工明确、衔接顺畅的治理体系。其一，坚持党的领导，把党管互联网原则贯穿网络生态治理各领域各环节全过程，确保方向明确、举措落地。其二，强化法治护航。近年来国家在网络安全、数据安全、个人信息保护各上加快立法，地方层面也持续完善制度供给。上海持续构建制度、管理、技术“三道防火墙”，并升级完善涉企侵权信息处理服务，开展受理处置培训，推动依法管网、依法办网、依法上网成为共识与规范。其三，完善治理机制，从“事后打击”向“主动服务”延伸。通过提前预警、快速响应、分类处置、跨部门协同等方式，把风险化解在苗头阶段，降低企业与群众维权成本，提升治理的可感可及。其四，提升技术能力与平台责任落实水平，推动对异常账号、自动化操控、虚假流量等行为的识别处置更精准、更及时；同时健全证据留存、申诉复核与透明化规则，兼顾秩序与活力。 前景——以清朗网络空间支撑人民城市建设与现代化国际大都市迈进。代表认为，网络生态治理不是单一领域的专项工作，而是城市治理现代化的重要组成。面向新阶段，上海在加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市过程中，应把净化网络空间“软环境”与夯实城市治理“硬底盘”一体推进：以更健全的法治体系守住底线，以更高效的协同机制提升治理效能，以更前瞻的技术手段增强风险防控能力，推动网络空间更加安全有序、公开透明、向上向善。随着治理体系优化，网络环境将更好服务创新创业、服务公共治理、服务群众生活，为高质量发展提供更稳定的预期与更可持续的动力。
当城市数字化转型进入深水区，网络生态治理已从单纯的技术议题，拓展为系统工程。正如代表所言，“清朗网络空间与实体营商环境如同鸟之双翼”。在推进中国式现代化的新征程上，如何平衡发展与安全、活力与秩序，考验着特大城市治理的智慧与担当。上海的实践表明，守住法治底线、创新监管手段、凝聚社会共识，才能构建契合超大城市特点的网络治理新范式。