问题:一段时间以来,经开区基层治理链条、权责配置以及国资运营效率诸上存堵点。部分公共服务与社会治理事项仍较分散、层级偏多,基层承接任务与资源保障不够匹配;国资平台在市场化能力、融资工具运用和资本运作机制上仍需提升,难以更好满足园区基础设施建设、产业导入和企业落地的资金需求。这些问题既影响群众办事便利度,也在一定程度上制约园区要素集聚与高质量发展。 原因:从深层看,一是治理结构与园区快速发展带来的新需求不够适配。随着产业项目加速落地、人口与企业集聚,公共服务供给需要更扁平的组织体系和更灵活的基层单元。二是权责边界与运行机制仍需继续理顺,部分领域存在“事权下沉但资源未同步”“管理要求增加但授权不足”等情况。三是国资平台市场化运作能力有待增强。以往偏行政化的管理方式难以适应产业竞争和资本市场变化,需要通过制度调整提升决策效率、风险约束和专业运营能力。 影响:针对上述问题,经开区以巡视整改为抓手,推进体制调整与国资改革协同发力,推动整改从“清单”落到“实效”。在基层治理上,9月2日,光丰街道办事处筹备工作小组挂牌,标志着新一轮机构调整进入落地阶段。同步撤销5个社会工作管理局,通过“减层级、增基层”理顺治理链条,推动公共服务、民生保障与社会治理资源整体下沉,社区服务中心、便民服务大厅和数字化服务平台同步优化,着力构建更高效的基层服务网络。改革过程中,经开区强调工作不断档、服务不停摆,干部岗位调整中保持队伍运转稳定,实现边改边干、以改促干。 在国资国企改革上,经开区明确将国资公司定位为产业发展的配套服务支撑,推动由“行政推动”向“市场运作”转变。通过推行经理层任期制与契约化管理、完善职业经理人制度安排,进一步厘清政企边界,推动招商、建设与资本运营按企业化规则运行。据统计,截至8月底,经开区国资公司累计融资突破70亿元,资金主要投向园区道路、标准厂房和配套设施等领域,为企业落地和项目建设提供必要的资金保障与要素支撑。随着融资能力提升和项目承载能力增强,经开区产业平台建设提速,彭高产业园等重点片区加快成型,电子信息等产业项目加速导入,园区发展动能进一步增强。 对策:为确保整改与改革同向推进,经开区建立“台账管理+销号落实”机制:对能够立即整改的问题立行立改;对情况复杂、牵涉面广的事项明确时限、挂图推进;对已完成整改事项开展季度“回头看”,防止反弹。组织推动上,完善统筹协调机制,细化整改责任链条,明确牵头单位、配合单位和完成节点,强化过程督导与结果评估,形成可追溯、可核验的闭环管理。下一步,经开区将推动整改成果制度化、改革举措系统化,围绕审批提效、人才引育、土地要素、金融服务等关键环节持续推进机制创新,提升制度供给与政策协同水平,进一步增强营商环境竞争力。 前景:从实践看,通过机构调整压缩管理层级、以街道为载体承接服务事项,有助于打通基层治理“最后一公里”,提升群众获得感和城市治理精细化水平;通过国资平台市场化改革与融资能力提升,有助于增强园区基础设施和产业承载能力,为招商引资、项目建设提供持续资金来源与专业服务保障。随着改革从“机构调整”进一步走向“机制融合”,经开区有望在治理更顺、服务更便捷、产业更集聚等上形成可复制、可推广的经验。若后续在权责匹配、绩效评价、风险管控及要素协同保障上持续完善,经开区将进一步释放改革红利,把制度优势转化为发展优势。
改革没有终点,创新永在路上。萍乡经开区以直面问题的决心拆壁垒、解难题,印证了“制度创新能够更有效释放发展潜力”的现实逻辑。在推进现代化建设的新征程中,更多类似经开区的改革探索,正在以实践推动高质量发展不断取得新进展。