问题——在外部环境日趋复杂、全球产业链供应链深度调整、科技革命与产业变革加速的背景下，超大城市如何在稳增长、促转型、保民生、防风险等多重目标中实现新突破，成为上海编制"十五五"规划的核心问题。作为改革开放前沿和长三角龙头城市，上海既要提升全球资源配置能力，也要回应人民对高品质生活和安全韧性城市治理的期待。
十五五时期是上海迈向社会主义现代化国际大都市的关键阶段；这份纲要既立足当前实际，又着眼长远目标，既突出上海特色，又服务国家战略，为这座改革开放排头兵、创新发展先行者描绘了清晰路径。从五个中心功能升级到人民城市品质提升，从长三角一体化深化到高水平改革开放拓展，上海正以坚定步伐，向着具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进，为中国式现代化提供更多城市实践样本。