问题——资源“富矿”如何转化为发展“胜势”,既考验市场与产业能力,也考验治理与法治供给。
矿产企业具有资产重、链条长、波动大等特点,一旦经营失速,往往引发债务纠纷、项目停滞、就业下滑等连锁反应。
传统处置路径中,“一拍了之”的简单变现常导致设备折价严重、债权人受偿不足、生产线废弃,资源沉睡与社会成本叠加,既不利于风险出清,也不利于产业接续。
原因——一方面,部分矿企受市场周期、管理能力与资金链影响,停产后资产变成“沉没成本”,设备闲置、厂区荒废,债务高企且案件数量多,单纯依靠拍卖难以覆盖债务;另一方面,矿产领域还面临非法盗采、生态破坏等问题,若只重“开发速度”而轻“规范治理”,将造成资源浪费与环境代价,损害长期竞争力。
治理理念也在发生变化:随着法规制度完善,司法工作从单纯“监管与惩治”向“保护权益、优化服务、促进发展”延伸,要求在安全、环保、合规底线之上,更注重用法治方式提升资源配置效率。
影响——司法“换打法”,正在把闲置资产变为可持续现金流,把风险项目变成可续建工程,把资源开发纳入规范轨道。
在毕节市赫章县,一家铁业企业停产多年、负债达4269万元,涉及32件执行案件。
当地法院在反复走访评估后,没有简单拍卖设备,而是与相关部门协同,采取“活封”并探索“以租代卖”,引入新主体租赁厂区,将租金定向用于清偿债务。
据介绍,截至目前相关租金已累计支付1200余万元,一些债权人实现按期受偿。
更重要的是,停摆的生产线重新运转,带动280余人就业,并通过设备技改拓展后续产能,形成“执行回款—生产恢复—就业稳定—税源培育”的正向循环。
在六盘水六枝特区,另一条路径体现了破产审判的制度价值:一家焦化企业烂尾近十年,通过破产重整并在政府协同下引入氢能源龙头企业参与,项目实现由传统焦化向新能源方向转型升级。
一期投产、二期扩能点火,氢能机车专线试运行,氢能公交与重卡投入场景应用。
项目从濒临停摆走向产业新赛道,既为地方产业结构调整提供增量,也为就业与供应链稳定提供支撑。
按披露数据,项目全部达产后年产值预计可达150亿元,已提供就业岗位1300余个。
同时,法治对“精开”的覆盖并不仅在“救活”,也在“管住”。
针对非法盗采等行为,相关司法机关通过刑事追责、公益诉讼与生态损害赔偿联动,推动责任落实与修复同步,避免“先破坏后治理”的高成本循环。
部分地区探索以支付令等方式提高赔偿金到位效率,压缩生态修复资金落地时间,增强制度刚性。
当前,贵州已累计建成省级以上绿色矿山347座,磷石膏综合利用能力突破1460万吨,煤炭行业年均减排煤矸石约100万吨,显示绿色矿业建设与循环利用正在加速推进。
对策——一是以执行理念更新提升资产处置效率。
对具备继续经营或可再利用价值的矿山、厂区和生产线,坚持“以价值最大化为导向”的处置思路,在依法保障债权的前提下,优先采用“活封”“续租”“分期回款”等更有利于保值增值的方案,避免资产“越处置越缩水”。
二是以破产重整推动产业结构升级。
对具有产业基础但暂时陷入困境的项目,依法用好重整、和解等程序,畅通“引资—复工—扩能—转型”通道,让优质资本、先进技术与存量资产有效对接,形成市场化出清和重生机制。
三是以协同治理守住资源与生态底线。
加强法院、检察机关与自然资源、工信、能源、生态环境等部门信息共享与联动处置,既严惩非法盗采和破坏生态行为,也完善生态损害赔偿、修复监督与验收闭环。
四是以法治化营商环境增强可预期性。
随着《贵州省矿产资源条例》施行,治理理念从偏重行政监管转向更强调权益保障与服务发展,下一步应把规则细化到许可衔接、用地用能、环保标准、融资支持和退出机制等关键环节,用明确规则降低制度性交易成本。
前景——数据显示,2025年以来贵州法院系统通过破产重整等方式释放矿企产能近1500万吨;仅六盘水一地,就通过司法手段盘活煤矿12处,释放产能750万吨,稳定了6000余个家庭的生计。
可以预期,随着司法供给更加精准、市场机制更加顺畅、绿色标准更加严格,矿产资源开发将从“拼规模”转向“提质效”,从“卖资源”转向“延链补链强链”,从“末端治理”转向“源头规范”。
在此过程中,司法不仅是纠纷解决者,更是风险化解者、价值修复者与发展护航者。
法治正在成为资源精准配置、产业链延伸的"催化剂"。
贵州的实践表明,司法部门不仅要维护权益、解决纠纷,更要主动适应经济社会发展需要,创新工作方式,为高质量发展提供有力支撑。
从"简单封存"到"活态利用",从"黑色"产业到"绿色"转型,这一系列变化充分体现了法治在推动经济社会发展中的重要作用。
展望未来,随着司法创新的不断深化,贵州矿产资源的开发利用必将在法治框架下实现更加科学、更加可持续的发展,为全国资源型地区的转型升级提供有益借鉴。