问题——资产总量增长与管理能力不匹配，增收潜力有待释放。 近年来，随着各类财政扶持资金、帮扶项目和乡村建设投入持续加大，农村集体资产规模快速扩张，形成经营性资产与公益性资产并存、存量资产与新增资产交织格局。一些地方资产来源核验、权属界定、台账管理、运营管护和收益分配等环节仍存在短板，表现为“家底不清、账实不符、责任不明、运营不强”，影响资产效益转化，制约农民财产性收入增长。 原因——项目跨周期、类型多样与基层专业力量不足叠加。 一上，帮扶项目资产形成周期长、种类杂、管护链条长，若沿用简单化清查或“一次性移交”思路，容易出现数据偏差、权责不清、后续监管乏力等问题。另一方面，部分基层审计评估、合同管理、资产运营诸上专业支撑不足，导致资产管理制度难落细、运营机制难完善。此外，村级组织职能边界不够清晰，“政”“经”事务交叉，也容易造成决策与执行不够规范、经营效率不高。 影响——改革直指农民增收与乡村振兴的关键支点。 农村集体“三资”（资金、资产、资源）是推进乡村全面振兴的重要物质基础，也是带动农民增收的重要渠道。把资产管好、用好、盘活好，既能为村级公共服务提供稳定支撑，也能通过土地流转、就业带动、股权分红等方式拓宽群众增收来源。在一些地方，村集体统一运营温室大棚、果蔬基地和加工园区，村民既获得土地流转收益，又获得务工收入，产业链延伸带来的附加值更多留在农村、留给农民，集体经济“强筋壮骨”与农民“钱袋子”同步见效的趋势逐步显现。 对策——以试点破题，构建从确权到运营的全链条治理体系。 围绕中央关于健全“资产形成、确权移交、管护运营、收益分配”全程监管的政策要求，甘肃省农业农村部门以深化农村改革为突破口，组织推进多项省级试点，着力补齐制度与能力短板。 其一，聚焦确权移交，推动资产“清清楚楚归集体”。在陇南市9县（区）遴选帮扶项目资产量大、权属情况复杂的1000个村，开展帮扶项目形成村集体资产确权移交审计评估省级试点。试点中探索形成“五个一”工作体系：建立一个协调机构，由县（区）委农办牵头统筹，打通部门数据壁垒；引入一批专业机构，提供清查、审计、评估一体化服务；明确一套工作职责，行业部门提供资料、乡镇现场核实、村集体经济组织配合盘点；制定一本工作方案，细化任务、责任与保障；绘制一张流程图表，提高推进效率。针对资产跨时长、类型杂、管护难等现实，试点强调分类施策：经营性资产突出运营效益与收益分配，公益性资产突出管护状况与持续运行能力，推动从“静态核查”向“动态管控”转变，避免因价值虚增带来折旧计提和成本核算失真。 其二，健全监管机制，推动“账实相符、常态更新”。试点注重把专业核验融入日常管理，推进村集体“资产管家”制度，依托农村集体“三资”监管平台实时更新资产状态变更、价值变动、处置利用等信息。同时，通过帮扶资金计划与年度台账比对等方式开展多维校验，提升数据客观性与准确性，为后续运营、分配与监督提供可靠依据。以陇南市武都区为例，当地探索完善农村产权流转、担保、抵押机制，通过租赁、承包、联合开发等方式盘活闲置资产资源。截至2025年5月底，武都区已确权给村集体经济组织的财政扶持资金形成资产达34.86亿元，集体资产“沉睡资源”加快转化为“增收资本”。 其三，推进“政经分离”，推动集体经济组织市场化、规范化运行。在平凉市开展村民委员会与村集体经济组织“政经分离”整市试点，厘清公共管理与经营管理边界，强化制度约束和专业运营，减少“既当裁判员又当运动员”的风险。在泾川县城关镇水泉村，当地以党建为纽带整合资源，村委会侧重公共服务与营商环境优化，村集体经济组织依法依规开展经营活动，通过规范合同、优化服务流程等方式盘活商铺等经营性资产，实现资产出租收益稳定入账，推动集体经济发展与群众增收形成闭环。 其四，强化监督抽审，推动“三资”管理更透明更可追溯。在兰州市5个县区200个村开展农村集体“三资”管理监督抽审工作，重点检查制度执行、合同管理、收益分配、公开公示等关键环节，形成“发现问题—整改落实—建章立制”的闭环机制，促进基层把财务纪律和资产管理要求落到实处。 前景——从“盘清家底”迈向“管出效益”，以制度红利稳定增收预期。 从实践看，产权制度改革的核心不止于一次性确权，更在于建立可持续的治理体系：资产权属清晰、管理责任明确、运营机制顺畅、监督制约有效。随着确权移交、动态监管、政经分离、专业运营等制度持续完善，农村集体经营性资产有望实现保值增值，公益性资产将更好发挥公共服务功能，农民通过分红、就业、租赁等渠道获得更稳定的财产性收入与经营性收入。下一步，随着平台监管能力提升、村级经营人才培育加强以及农村要素市场配置深入优化，甘肃农村集体经济有望在更大范围实现从“资源优势”向“产业优势”“收益优势”的转化。
农村集体经济产权制度改革是推进乡村全面振兴的重要举措。甘肃省的探索表明，只有摸清农村集体资产的"家底"——规范资产管理和运营——理顺村级组织的职能关系，才能真正激活农村集体资产的潜能，为农民增收开辟新的途径。此改革既是对农村经济制度的完善，也是对农民权益的保护和对乡村发展活力的释放。随着试点工作的加快和经验的不断总结，这条可持续发展的路径必将为更多地区的农民增收和乡村振兴提供有益借鉴。