我国电力系统正处于新旧能源结构调整的关键阶段。新能源装机规模增长迅速，但消纳能力和市场化程度还有提升空间；传统煤电机组也需要优化运营方式，在保障电力供应稳定的同时提高经济效益。国务院办公厅此次印发的实施意见，正是对此现实需求的系统性回应。
电力市场改革进入深水区，既要用市场化办法提高资源配置效率，也要守牢安全底线。此次意见围绕发电侧入市扩围、成本分担明晰与低碳价值体现作出部署，目的是让价格机制更有效、让责任边界更清晰、让绿色转型更可持续。随着统一规则加快落地，一个更加开放、竞争有序、运行可靠的全国统一电力市场体系将为高质量发展提供更强支撑。