当前，国内民航市场的“飞机锁座”现象越来越受到关注。所谓锁座，是指航空公司将部分座位预留、暂不向旅客开放，尤其是优质座位被较高比例预留的情况。这使旅客可选择的座位范围缩小；同时，各航司操作标准不一、信息披露不够清晰，进而引发消费者投诉。为回应此问题，中国航空运输协会于1月29日发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，拟对座位管理作出系统规范。 从座位分类看，新规将经济舱座位分为两类：免费可选座位和预留座位。其中，预留座位又分为两种：一是运行保障性预留座位，主要用于满足航空安全法规要求及特殊旅客服务需求，例如无成人陪伴儿童、担架旅客、轮椅旅客等所需的必要座位安排；二是增值服务性预留座位，由航空公司基于常旅客计划、差异化服务等目的设置。增值服务性预留座位继续分为权益类预留和付费预留两种：权益类预留座位可由会员通过扣减积分、里程或依据会员等级权益兑换；付费预留座位则仅限国际及地区航班旅客通过支付费用选择。
航空座位资源如何配置，看似是服务环节的安排，实则直接影响旅客出行体验，也关系到行业的规范与发展方向。此次规则修订在强调民航公共服务属性的同时，也为市场化服务创新留出空间，力求在“基本保障”和“服务提升”之间取得平衡。随着中国民航由规模增长转向高质量发展，如何在维护公共利益的前提下释放市场活力，这份征求意见稿提供了一个值得关注的制度样本。（全文1268字）