问题——“城市之肺”承压，湿地生态功能退化显现 赵氏河国家湿地公园位于铜川新区周边，兼具天然与人工调蓄功能，是区域水源涵养、生物多样性保护和人居环境改善的重要生态节点。近期，湿地范围内出现非法养殖、私搭乱建、随意垂钓等行为，导致栖息地破碎化加重，水体环境承受压力，鸟类活动受到明显干扰。，湿地关键水体玉皇阁水库行政隶属咸阳市三原县，生态空间与城市建设、岸线利用跨界交织，治理难度随之增加。 原因——边界效应与利益驱动叠加，形成“看得见却管不住”的困局 调查显示，问题既源于个体逐利、以较低成本占用公共生态空间，也与跨区划治理衔接不够顺畅有关。一方面，少数经营者或个人将湿地当作“空地”“自留地”，通过搭棚、圈养等方式获取短期收益；另一方面，水域、岸线、林草、生态环境等职责分散不同部门，跨市县边界又拉长了执法链条、增加了信息传递成本，容易出现责任边界不清、协同不足。属地管理与实际影响范围不完全一致，客观上形成监管空档，使违法违规行为反复发生。 影响——生态损失外溢，公共利益受损并制约高质量发展 湿地受损带来的影响并非局限于局部景观。作为区域“自然调节器”，湿地承担蓄洪调峰、净化水质、补给地下水等功能，也是候鸟迁徙与越冬的重要停歇地。专业评估显示，涉及的非法活动导致核心栖息地面积缩减，越冬水鸟种群数量下降，生态系统稳定性受到冲击。对快速发展的新区而言，湿地生态服务功能下降还可能引发空气湿度与热环境调节能力减弱、水环境风险上升等连锁反应，进而影响群众生活品质和区域形象。守住湿地红线，实质是守住公共利益和可持续发展的底线。 对策——以公益诉讼为牵引，推动从“个案整治”走向“协同治理” 围绕湿地突出问题，当地检察机关将生态环境保护纳入年度重点工作，依法启动公益诉讼监督程序，采取“现场勘查+周边走访+数据比对”开展系统取证：一上对湿地现状、水质及鸟类活动进行实地核查，另一方面对照卫星影像、梳理行政履职台账、核验群众陈述，形成相互印证的证据链条。随后，两地检察机关同步立案推进，为后续整改和追责提供事实基础。 推进治理路径上，检察机关注重用专业意见夯实共识。通过邀请林业等领域专家踏勘评估，以量化数据呈现生态受损程度，使治理讨论从经验判断转为事实依据。在此基础上，组织相关行政机关、属地政府及人大代表等开展公开听证，将争议点、责任边界和整改方案集中讨论，推动有关部门从“职责交叉”转向“责任落实”，形成整改合力。 治理也不止于“拆除清理”。听证后，咸阳与铜川签署湿地联合保护框架协议，建立跨区划执法协作机制：两地组建联合巡查力量开展交叉检查，水利、自然资源、生态环境等部门共享信息与线索，完善快速移送与闭环处置；同时引入公益诉讼观察机制，拓宽社会参与渠道，推动问题发现由“被动受理”向“主动预警”延伸。通过制度化安排，将集中整治成果转化为常态管护能力。 前景——以机制建设提升治理韧性，为跨域生态保护提供可复制经验 从阶段性成效看，集中整治推动违建拆除、非法养殖清理，湿地栖息空间得到恢复，鸟类数量出现回升，生态修复初见成效。鉴于湿地保护的长期性和系统性，下一步仍需在三上持续发力：其一，强化规划约束与用途管制，推动岸线利用、渔业活动与生态红线有效衔接；其二，完善跨部门、跨区域联合监测与执法联动，提升早发现、快处置能力；其三，健全公众参与与普法宣传，减少破坏行为发生，形成共治格局。随着跨区划环境公益诉讼与协同执法机制优化，“一案带动一域治理”“一域探索带动一类问题解决”的效应有望深入显现。
湿地保护不仅关乎生态平衡，也考验治理能力。赵氏河湿地修复的实践表明，打破行政壁垒、强化协同联动，是破解跨区域环境治理难题的关键。随着更多“城市之肺”得到科学守护，绿水青山的生态价值将更充分转化为惠民利民的发展优势。