当前，随着新型城镇化深入推进，城中村和城乡结合部作为城市空间扩张与人口流动叠加的集中区域，既是城市运行的“毛细血管”，也是治理短板易聚集的“敏感地带”。
在政策例行吹风会上，山东有关部门围绕《实施意见》明确，将以高效能治理带动城市高质量发展，把城中村、城乡结合部治理作为基层治理的重要突破口，推动治理资源向末梢延伸、治理能力向实处落脚。
问题：城中村和城乡结合部往往兼具“城市属性”与“农村形态”，人口结构复杂、产权关系多元、公共空间紧张，容易在公共服务供给、基础设施承载、社会治安防控、环境卫生管理、矛盾纠纷化解等方面出现薄弱环节。
一些区域外来人口集聚，居住形态密集，消防、治安等风险点交织；部分社区治理力量不足，服务供给与群众需求存在落差；资源配置不均衡也使得教育文化、养老托育、心理关怀等“急难愁盼”更易集中显现。
原因：上述问题的形成，既与城市快速扩张过程中历史遗留的空间格局有关，也与治理体制机制需要进一步适配有关。
一方面，城中村与城乡结合部经历从“村”到“城”的转变，治理主体、管理边界和服务对象发生变化，但配套制度和资源下沉往往滞后；另一方面，这类区域涉及住建、公安、民政、人社、市场监管等多部门职责交叉，若缺少统一协调，容易出现政策衔接不畅、力量分散、治理碎片化。
此外，基层队伍专业化水平、自治机制健全程度以及社会力量参与深度，都会影响治理效能的稳定提升。
影响：城中村和城乡结合部治理成效，直接关系城市安全底线、公共服务均衡以及社会治理现代化水平。
治理不到位，容易导致安全隐患累积、矛盾纠纷外溢，影响群众获得感、幸福感、安全感；治理推进有力，则有助于补齐城市公共服务短板，提升基层组织动员力与社会协同力，为产业承载、人口集聚和城市更新提供更稳固的治理支撑。
从更大层面看，这也是以治理现代化推动城市治理体系完善、促进高质量发展的关键环节。
对策：山东提出以系统施治推进治理破题，强调统筹联动、试点先行与基础夯实同步发力。
其一，在统筹联动上，将相关工作纳入党建引领基层治理范畴，横向发挥党建引领基层治理协调机制作用，推动形成党委领导、相关部门牵头实施、各方协同配合的工作格局，强化跨部门政策衔接与协同；纵向强调省、市、县、乡、村五级联动，推动治理和服务资源有效下沉。
有关方面还提出把城中村、城乡结合部社区纳入“温馨社区计划”专项基金相关志愿服务项目，引导围绕“一老一小”、教育文化、心理服务等领域落地一批民生服务事项，以服务供给带动治理增效。
其二，在深化实践探索上，将城中村、城乡结合部治理纳入2026年度党建引领基层治理重点任务“领题攻坚”行动，并纳入基层治理创新实验区建设内容，择优确定攻坚单位与实验单位，力求形成可复制、可推广的解决方案。
与此同时，山东明确持续开展试点工作，在每个市确定2个村（社区）作为试点单元，针对基层组织建设、公共服务、社会治安、基础设施、环境卫生等突出问题，实行“一村（社区）一策”，开展全过程跟踪指导，并在年底组织系统性总结评估，推动试点成果“群众看得见、感受得到”。
其三，在夯实治理基础上，突出队伍建设与制度建设“双轮驱动”。
一方面，推动加强村干部、社区工作者队伍建设，鼓励专业社会工作者和志愿者更深度参与城市社会治理；另一方面，健全村（居）民自治机制，完善基层议事协商、村（居）务公开等制度安排，推动村规民约、居民公约修订更新，以更清晰的权责边界和更有效的协商机制提升自治能力。
同时，强化与相关部门协同，聚焦公共服务覆盖、矛盾纠纷预防化解、外来人口治理服务机制完善、治理资源配置优化等关键点，推动治理从“应对型”向“预防型、精细化”转变。
前景：从当前部署看，山东以试点牵引、以机制保障、以资源下沉支撑，意在打通城市治理“最后一公里”。
随着试点的推进与评估总结，相关经验有望在更大范围复制推广，推动城中村和城乡结合部治理从单点突破走向系统提升。
下一步的关键在于：能否持续把组织优势转化为治理效能，把专项行动沉淀为长效机制，把民生服务项目转化为稳定、可持续的公共服务供给。
若上述环节形成闭环，城中村和城乡结合部将从城市治理的“薄弱点”逐步转变为高质量发展的“支撑点”。
城中村、城乡结合部治理是推进城市现代化治理的重要课题。
山东省的这一系列举措，既着眼于问题的系统性解决，也注重形成可复制可推广的经验做法。
通过"领题攻坚"行动、试点先行示范、夯实治理基础等多措并举，山东正在探索一条以党建引领、多部门协同、群众参与的城市治理新路径。
这不仅有利于改善城中村、城乡结合部的面貌，提升群众生活质量，更为全国其他地区推进城市治理创新提供了有益借鉴。
随着改革的深入推进，相信这些曾经的城市"夹缝地带"将逐步融入现代城市治理体系，成为展现城市文明的新窗口。