问题——县域连接城乡，承载产业与人口，是扩大内需、稳就业的重要支点。当前，县域发展普遍面临产业链不够完善、园区承载能力不均、要素供给约束加大、农业抗风险能力偏弱等问题。叠加极端天气多发，对粮食稳产和农村基础设施韧性提出更高要求。如何在守住耕地红线、守牢粮食安全底线的同时，推动县域产业提质升级、促进城乡融合发展，是陕西推进现代化建设需要直面的现实课题。 原因——从发展基础看，陕西县域资源禀赋差异明显：有的依托能源化工、先进制造等产业基础较强，有的以特色农业、文旅融合为支撑，决定了必须分类施策、错位发展。从政策取向看，推动县域经济特色化、差异化发展，关键在于以产业带动优化空间布局、以园区平台提升要素配置效率、以公共服务增强人口与产业承载能力。工作报告提出县域经济增速力争5.5%以上、主导产业产值突破1.5万亿元，并明确“新增经济总量超200亿元县”达到29个、园区产值百亿级梯队扩容，传递出以项目和产业链为抓手、以园区经济为支撑的发力信号。同时，建立国土空间管控体系，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，新建高标准农田64万亩，强调在约束更严的条件下实现更高质量增长。面对春夏连旱、强秋淋等不利因素仍实现粮食连年丰收，也说明稳产保供体系、应急减灾能力和农业基础设施持续改善正在发挥作用。 影响——县域经济稳增长的直接效应体现在稳就业、稳投资、稳预期。主导产业产值突破1.5万亿元，有助于提升产业集聚度和财政可持续性，带动上下游配套和中小企业发展，增强县域吸纳人口回流、就近就业的能力；“新增经济总量超200亿元县”扩容，意味着一批县域综合实力提升，有望在区域协调发展中形成更多增长点。园区产值迈上新台阶，表明产业平台能级提升，为承接产业转移、培育新质生产力提供更强载体。在乡村层面，“千万工程”示范村建成507个，农村自来水普及率超过98%、卫生户厕普及率超过85%，将持续改善农村人居环境和基本公共服务，推动农业增效、农村增美、农民增收的联动效应。巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村全面振兴夯实基础，降低返贫致贫风险。同时，中国文明乡风大会在延安举办，有助于以文明乡风建设带动乡村治理能力提升，为乡村振兴提供更坚实的社会基础。 对策——要实现既定目标，关键是把“分类推进、特色发展”落到产业、项目、空间、治理等具体举措上：一是以链式思维做强主导产业，围绕县域比较优势布局产业链、供应链和创新链，推动产业从“有规模”向“有附加值、有竞争力”升级，形成可复制、可推广的县域产业样板。二是提升园区平台能级，完善基础设施、标准厂房、公共服务和配套体系，推动园区从“拼土地、拼资源”转向“拼效率、拼服务、拼创新”，以高质量招商引资和存量企业技改扩能带动产值提升。三是以国土空间管控为约束和引导，统筹生产、生活、生态空间，严格落实耕地保护要求，推动高标准农田建设与农田水利、农机装备、良种良法协同发力，提升粮食稳产增产能力和抗灾减灾水平。四是以“千万工程”示范村建设为牵引，持续补齐农村供水、厕所、污水垃圾治理等短板，推动乡村基础设施与公共服务向常态化、长效化升级，同时加强乡村治理和文明建设，提升群众获得感与满意度。五是守住不发生规模性返贫底线，完善监测帮扶机制，推动产业帮扶、就业帮扶、资产收益等政策精准衔接，增强脱贫地区内生发展动力。 前景——从趋势看，县域经济正成为区域竞争的新赛道，也是推动城乡融合的重要抓手。陕西提出的增长目标、产业规模目标与乡村建设任务相互支撑：产业壮大提供财力与就业支撑，空间管控和耕地保护划定可持续发展的底线，“千万工程”示范村建设在改善人居环境的同时推动公共服务更均衡。预计随着园区载体完善、产业链延伸和农业基础设施深入夯实，县域经济有望在稳增长中实现结构优化；同时，面对气候风险和要素约束，提升农业韧性、强化生态保护、提高治理效能将成为持续发力的重点。若各地因地制宜发展特色产业、抓实项目落地、强化改革创新，陕西县域经济有望形成更多增长点，进一步释放城乡融合发展的潜力。
县域经济是国民经济的重要组成部分，其发展水平关系到区域协调发展和共同繁荣。陕西将县域经济增速目标定为5.5%以上，体现稳增长力度，也对应高质量发展的要求。通过产业升级、农业现代化与乡村建设合力推进，陕西正在探索一条更契合自身实际的县域经济发展路径。随着涉及的举措落地见效，此路径有望为陕西经济社会发展提供新动能，也为各地推进县域经济发展提供参考。