问题：小空间如何承载大创新，如何持续留住企业与人才 北京中关村核心区周边，东升镇以有限的空间承载高密度创新主体：一个约8.3平方公里的小镇集聚1974家科技企业。高集聚带来高需求——企业扩张需要载体，科研转化需要场景，人才安居需要配套，而基层治理同样要在寸土寸金之处完成公共服务与产业发展的平衡。近期，当地提出将镇党委、镇政府办公空间腾退给科研机构和科技企业、把办公点位适度外移的决定，引发关注。对基层而言，“搬家”不仅是物理空间调整，更是对发展逻辑的再确认：公共资源如何更精准地服务创新，成为必须直面的现实课题。 原因：区位优势是起点，制度决心与产业选择才是关键变量 东升镇的优势首先来自“近”——靠近中关村核心区，3公里半径内中国科学院以及北京大学、清华大学等高水平院所集中，创新要素高度密集，技术、人才与资本的流动更为频繁。但区位并非“自动兑现”的红利。回看发展轨迹，东升镇曾长期以拔丝厂、锅炉厂、变压器厂等传统工业为主，守着创新资源却吃着“工业大院”的饭，产业形态与周边创新高地不匹配，空间利用效率也难以支撑高质量发展。 转折发生在2007年前后。当地以产业转型为突破口，持续腾挪产业空间，几年累计释放330万平方米，为承接创新主体奠定载体基础。更关键的是投融资与运营模式的创新：拿出全部2亿元“家底”，并通过贷款再筹2亿元建设科技园区，最终形成全国首个由乡镇运营并以“中关村”冠名的高新技术产业园区——中关村东升科技园。此决策的本质，是以长期主义替代短期收益，以产业组织能力替代“收租型”路径，形成服务创新的制度性供给。 影响：企业成长、产业集聚与共同富裕效应同步显现 一批科创企业在东升镇实现从孵化到壮大。以低空无人机防御与管控领域企业为例，2018年入驻园区后依托完善的创新生态实现跨越式发展，从小团队成长为拥有近500名员工的行业领军企业之一，反映出园区在研发协同、市场对接、政策服务等的综合支撑作用。 产业集聚也呈现“向新而行”的趋势。作为中关村东升科技园三期的中关村（海淀）具身智能创新产业园于2025年6月开园，聚焦具身智能产业链，已引入医疗机器人、智能驾驶、类人交互等领域链主及上下游企业30余家。由传统市场用地转型为创新园区，不仅提升了单位面积产出和科技含量，也强化了与周边高校院所的联动，有利于加快形成“从实验室到产业化”的通道。 更值得关注的是集体经济组织在转型中的角色变化。曾由集体经济组织运营的市场资产，在转向科技园区运营后实现增值扩张：合作社资产增至60多亿元，股东分红水平稳定提升。数据显示，2025年东升镇10家集体经济组织总收入达37.04亿元，同比增长5.92%。这表明，科技创新并非只属于企业和园区，也可以通过制度设计转化为居民可感可及的收益，实现“从农民到股东、从资源经营到资本经营”的路径升级。 对策：以空间重构为牵引，完善“产业—城市—治理”一体化供给 面对创新要素更集聚的趋势，东升镇提出腾退办公空间、让位科研与企业，核心是把最稀缺的中心区位资源用于最需要的创新活动，提升创新承载能力。下一步关键在于形成可持续的系统供给。 一是继续做优创新载体，围绕具身智能、低空经济等新赛道，完善专业化园区运营能力，强化公共技术平台、测试验证平台、应用场景开放，降低企业研发与转化成本。 二是提升人才服务与城市功能匹配度。企业能否“留下来”，最终取决于人才是否“住得下、干得好”。需要在通勤、住房、教育、医疗等上形成更精细的配套，同时通过与高校院所协同，构建实习实践、联合研发、成果转化的机制闭环。 三是推动集体经济与科技产业深度协同。以合作社、股份经济组织为主体的资产运营，应更多转向长期稳定的创新型资产配置，建立风险分散与收益共享机制，在保持分红稳定的同时，提高抗周期能力与产业韧性。 四是以改革思维优化基层治理。腾退、搬迁、更新等工作往往涉及利益调整与习惯改变，需要更加透明的沟通机制与更专业的城市更新治理方式，把“为创新让路”落实到可操作、可评估的制度安排上。 前景：从“地利”走向“机制红利”，打造可复制的创新型小镇样本 面向未来，东升镇的增长点不仅在于企业数量增加，更在于创新质量提升与产业链完善。随着具身智能等新兴产业进入加速期，叠加周边高校院所的科研供给，东升镇有望进一步强化“研发—转化—应用—产业化”全链条能力，形成更强的创新溢出效应。同时，集体经济与园区运营的结合，为超大城市核心区探索共同富裕的实现路径提供了现实案例。 但也应看到，创新竞争的核心正在从“拼资源”转向“拼生态”。如何在高密度城区中持续提供高品质空间、提升治理效率、稳定人才预期，将决定这一科创小镇能否从阶段性繁荣走向长期领先。
东升镇的故事启示我们，区域发展的成功不在于先天条件的优越，而在于战略选择的正确和执行的坚定。从工业重镇到科创高地的转变，需要舍弃短期利益、承受转型阵痛的勇气，更需要坚持创新导向、服务创新的恒心。在新发展阶段，东升镇正在探索如何更优化创新生态、集聚高端人才、培育新兴产业，这些经验对全国同类地区的高质量发展具有重要的借鉴意义。