以色列外交部长萨尔13日正式宣布,以色列决定退出联合国秘书长儿童与武装冲突问题特别代表办公室、联合国妇女署、联合国贸易和发展会议、联合国西亚经济社会委员会、联合国文明联盟、联合国能源机制以及全球移民与发展论坛等7个机构。
以方声称,退出决定源于这些机构存在的所谓"反以色列偏见"。
以色列外交部同时表示,将持续评估与其他联合国机构的合作关系,未来可能采取进一步行动。
中国国际问题研究院助理研究员李子昕在接受采访时分析指出,以色列此次退出行动呈现出明显的选择性特征。
被列入退出名单的机构大多属于联合国下属的咨询性或倡议性组织,缺乏联合国安理会或国际法院的强制执行力。
这种"选择软目标"的策略,既能降低退出的实际成本,又可通过削弱这些机构报告的可信度,将国际舆论焦点转移至所谓的"机构偏见"问题,从而规避实质性责任追究。
从深层动因来看,以色列的渐进式"退群"策略蕴含多重目的。
首先是对联合国施加压力,企图迫使相关机构在议题设置中减少或软化对以色列的批评声音。
其次,这一强硬姿态契合国内政治需求,当前以色列右翼政府需要通过展示强硬立场来巩固保守选民的支持基础。
第三,此举与美国单边主义政策形成呼应。
此前,美国总统特朗普签署备忘录,指示美国退出31个联合国实体和35个非联合国组织,合计66个国际组织。
以色列的跟进行动,实质上构成了美以联合施压的杠杆效应。
李子昕研判认为,若以色列效仿美国进行更大规模的"退群"行动,其短期收益与长期代价将形成鲜明对比。
短期内,以色列可能在三个方面获得收益:一是在政治象征层面,通过强硬姿态迎合国内民族主义情绪,塑造捍卫国家主权的政府形象;二是在外交博弈中,以"退群"为筹码倒逼相关机构调整议程设置;三是巩固美以同盟关系,通过政策同步换取美方在军事、经济及政治领域更坚定的支持。
然而,从长远视角审视,这一策略将使以色列付出沉重代价。
首先,国际话语权面临进一步萎缩风险。
退出多边机构意味着主动放弃参与国际规则制定的席位,在能源、移民等全球性议题中可能遭遇边缘化处境。
其次,道义信誉将遭受损害。
尤其是退出妇女儿童保护等领域的机构,可能在国际舆论场中进一步强化以色列被孤立的负面形象。
最后是实际利益层面的损失。
联合国机构为以色列提供了技术合作、反恐情报共享、地区发展项目等多元资源,"退群"行为可能削弱以色列应对非传统安全威胁的综合能力。
李子昕特别强调,美国和以色列相继采取的"退群"行为,正在加速推动多边主义秩序的碎片化进程,国际社会须对此保持高度警惕并及时采取应对措施。
这种趋势带来的负面影响体现在多个维度。
首先,全球治理效能遭到削弱。
此类单边行为损害了联合国等国际机构在气候变化、公共卫生、难民保护等一系列全球性问题上的协调能力,使集体行动面临更大障碍。
其次,加剧了"强权即公理"的丛林法则倾向。
大国通过"退群"方式逃避国际监督,可能引发其他国家的效仿,进而破坏中小国家对国际法体系的信任根基。
第三,激化地缘政治对立格局。
美以"退群"的实质是以单边主义对抗集体行动机制,可能迫使其他国家在阵营选择中陷入两难,进一步分裂国际社会的团结基础。
面对当前严峻局势,李子昕建议国际社会需要采取综合性应对策略。
其一,应积极推动联合国改革进程,提升机构运作效率与代表性,减少单边主义者借口。
其二,需要构建更多元化的国际合作机制,以新兴多边平台填补可能出现的治理真空。
最后,必须坚守多边主义基本原则,通过国际舆论、外交渠道等多种方式对"退群"行为进行谴责,维护国际规则的权威性与约束力。
当国际合作面临单边主义挑战之际，国际社会更需坚守多边主义基本原则。
历史经验表明，任何国家试图通过"退群"逃避国际责任，最终都将付出远超预期的代价。
唯有通过对话弥合分歧、通过改革完善机制，才能构建更具包容性和实效性的全球治理新格局。