问题——随着新业态和新就业形态快速发展，职工群体规模扩大、结构日益多元，劳动关系显示出链条长、纠纷类型多、诉求分散等特点。基层治理中，职工权益保障、法律服务供给、公共服务覆盖以及产业工人队伍建设等任务相互交织，仅靠单一部门难以高效应对，亟需建立更具组织力、协同性和闭环管理能力工作机制，以增强职工获得感和提升基层治理精细化水平。 原因——基层治理事项往往涉及劳动保障、城市管理、司法援助、企业合规等多个领域，跨部门、跨层级的特点导致资源分散，信息不对称和协同成本较高。同时，职工诉求既有普遍性问题，也有企业、园区、社区等不同场景下的个性化需求，需要更高层面的统筹协调。为此，龙岗区总工会抓住“资源链接”和“制度化参与”两个关键点，通过发挥人大代表的政治优势、专业优势和社会联系优势，引入多元力量协同治理，推动诉求办理从“事后处置”向“源头预防”转变，从“点状服务”向“网状覆盖”升级。 影响——为提升基层服务效能，龙岗区总工会推出“工会+代表”联合职工议事模式，依托企业—园区—社区“小三级”职工议事会，按照“会前、会中、会后”闭环管理要求，高效协调解决职工普遍性和社会性诉求。通过将议事机制融入基层治理末端，既提高了职工参与公共事务的制度化水平，也增强了问题发现、研判与解决的及时性，为基层矛盾纠纷化解提供了更稳定的制度保障。 在源头治理上，龙岗区以人大代表参与为抓手，构建“1+50+27”法律服务网络，包括1个区级法律服务中心、50个基层站点和27个律师驻点，为职工提供“零门槛”法律咨询与援助服务，累计受理法律援助案件266件。同时，推动人大代表关联企业建立劳动法律监督组织，并聘请人大代表担任监督员，目前已建立监督组织3804家。通过“服务网络+监督体系”双轮驱动，将法律服务前移、监督触角下沉，带动企业依法用工，减少劳动争议增量，实现权益维护与企业发展的平衡。 服务供给上，龙岗区整合全区工会职工之家、职工服务中心和“1+11+N”职工服务阵地，与人大代表“家、站、点”及立法联系点等平台统筹衔接，打造“工会+代表”综合服务站点。目前全区已建成55个融合阵地，重点园区实现全覆盖，逐步形成职工“步行15分钟可达”的服务网络。阵地融合不仅优化了物理空间布局，更将议事、咨询、调解、帮扶等功能集成一体，降低职工办事成本，提升基层公共服务的可及性和精准度。 服务产业上，联动机制聚焦重点产业发展和产业工人队伍建设，依托工会“星级联盟”资源库，组建11个街道级星级工会联盟，推动人大代表产业联系点开展“星级工会联盟活动”58场，促成企业间30宗合作意向落地，涉及金额711万元。该做法表明了工会工作从权益维护向“权益维护+发展赋能”的拓展趋势，通过搭建对接平台促进要素流动，助力园区协同发展和企业合规经营，同时为稳定就业、提升技能和优化劳动关系创造良好环境。 对策——实践表明，“工会+代表”机制的关键在于制度化、标准化和可复制：一是完善议事规则与办理规范，明确事项分流、协同处置、结果反馈和评估机制，确保闭环运行；二是加强数据共享与联动响应，推动法律服务、劳动监察、调解仲裁等信息互通，提高纠纷预警和联合处置效率；三是提升基层专业能力，引入法律、心理、职业指导等专业力量，为新就业形态劳动者等重点群体提供精准服务；四是推动监督机制与企业治理结合，引导企业健全用工制度和合规体系，形成常态化治理链条。 前景——当前，城市治理正加速从“管理型”向“服务型”转变，基层工作更需要整合治理资源、快速响应群众诉求。龙岗区的探索表明，以工会为枢纽、以人大代表为支点，将议事协商、法律服务、阵地建设和产业协同有机结合，能够实现资源整合与效能提升。随着机制优化，“工会+代表”模式有望在更多场景推广应用，形成可复制的基层治理经验，为超大城市治理现代化提供参考。
基层治理的生命力在于能否真正回应群众需求。龙岗区“工会+代表”机制的实践表明，打破部门壁垒、盘活存量资源、构建协同机制，往往比单纯增加投入更能产生持久效果。此经验启示我们，制度创新无需追求宏大叙事，找准切入点并有效整合资源，同样能在基层治理中取得扎实成效。