问题：低空经济快速发展催生监管需求 近年来，上海市低空经济增长迅速。数据显示，截至2025年，全市无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，年飞行量超320万架次。此外，“黑飞”“乱飞”时有发生，对城市安全和航空秩序带来隐患。如何在促发展与保安全之间找到平衡，成为城市治理的新课题。 原因：现行管理机制滞后于技术迭代 传统监管模式存在部门职责交叉、申报流程复杂等问题。随着无人机应用从物流、测绘拓展到消费娱乐等领域，过去以限制为主的管控方式难以覆盖新需求。上海市交通委对应的负责人表示：“亟需建立与低空经济规模相匹配的现代化治理体系。” 影响：分类管理释放产业活力 新规首次以政府通告形式明确适飞空域范围：真高120米以下非敏感区域为开放空域，微型、轻型、小型无人机完成登记后可按规定飞行；在世博文化公园等三处设立体验区，更降低公众体验门槛。管制空域则实行审批制，通过分级管控提升治理精度。分析认为，此举有助于提高合规飞行比例，并有望带动产业链新增投资超50亿元。 对策：“五个一”体系破解治理难题 上海创新构建全链条监管方案： 1. 协同机制 整合交通、公安等12个机构成立联合管理平台，实现军地民数据实时共享； 2. 智能平台 依托区块链技术的监管系统支持“随申办”一键申报，申报时效从3天压缩至2小时； 3. 服务配套 低空飞行服务中心提供航情咨询、应急响应等服务，特殊群体可使用适老化操作界面。 前景：为超大城市治理提供范式 中国民航大学专家评价称，上海方案在制度设计与技术手段上同步推进，其空域动态调整机制、区块链存证等做法，为全国低空管理立法提供了可参考的实践样本。随着长三角低空走廊建设推进，该模式有望带动区域协同发展。
低空不是“无序之空”，也不应是“望而却步之空”。上海以规则明确边界、以平台提升效率、以服务增加便利，说明了在发展与安全之间动态平衡的治理思路。随着新规落地，公众守法飞行意识、企业合规运营能力以及部门协同监管水平的提升，将共同决定低空经济能否在安全轨道上走得更稳、更远。