问题：灾害“更极端、更复合”，区域风险重新分布 报告指出，2025年我国自然灾害呈现区域相对集中、极端事件更突出的特点。全年以洪涝及地质灾害、地震、台风、风雹灾害为主，6至8月主汛期灾情最为严峻，华北、内蒙古及西南等地损失相对突出。总体来看，受灾规模、伤亡人数和经济损失较2024年有所下降，紧急转移安置人次基本持平。进入第四季度，灾害形态转为台风、洪涝地质灾害与低温冷冻雪灾并存，人员伤亡和经济损失较第三季度回落。受到关注的事件包括华南、华西受台风“麦德姆”影响的灾害过程，以及香港大埔火灾等突发事件。 原因：气候变暖背景下极端事件频发，灾害链效应更显著 报告分析认为，全球变暖与大气环流异常等因素影响下，极端降水、强台风等发生概率上升，灾害呈现更强的复合性与链发性。强降雨可能诱发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，并与城乡基础设施承压叠加，深入放大损失。同时，北方暴雨洪涝风险上升，台风路径出现偏西偏北趋势，部分极端事件的季节边界趋于模糊，对监测预警、临灾转移和物资投送提出更高要求。 影响：救灾进入“多点散发、常态应对”，对基层治理提出更高标准 灾害形势变化推动救灾从单一灾种应对转向多灾种统筹，并从应急处置延伸到恢复重建与民生衔接。第四季度，各地结合季节特点推进冬春救助与防寒保暖，应急响应更强调速度与精准。社会力量在灾害响应中呈现“面向重点群体、快速对接需求、强化协同、兼顾长效”的趋势：围绕台风“麦德姆”、河南连阴雨等过程，通过物资调运、关爱资金发放、应急装备支援等方式开展援助。报告统计显示，仅香港大埔火灾发生后3天内，就有217家机构捐赠约20.84亿港币，体现出社会动员能力提升，同时也对信息统筹、物资匹配以及规范透明提出更高要求。 对策：强化预案牵引与协同保障，推动救助能力向“全链条”升级 报告显示，政府层面更加突出“统筹多灾种防范与冬春救助”的思路，针对台风、地震、火灾等突发事件多次启动应急响应，并首次大规模启用应急物资政社协同保障机制。资金保障上，财政部预拨8000万元中央救灾资金，同时下达44.4亿元冬春临时生活困难救助资金，覆盖2601万受灾群众，为受灾地区基本生活提供支撑。 制度建设方面，预案体系取得新进展：出台首个《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》，并修订《国家地震应急预案》，以适应极端天气增多和复合灾害链延伸的现实需要。科技支撑方面，发布地震救援队伍国家标准，推动数字化、智能化技术用于风险识别、指挥调度与资源匹配，为提升救援专业化水平提供制度和技术支撑。 社会组织层面，报告建议进一步从“突击式响应”转向“全周期覆盖”：一是将服务下沉到基层社区与多灾易灾县域，关注灾害的滞后影响及脆弱群体的持续需求；二是发挥专业优势开展差异化服务，减少同质化救助导致的资源错配；三是深化机构间协同及与政府部门的联动，提升信息共享、物资管理和项目评估能力，形成更高效的救灾合力。 前景：2026年需前移关口、夯实基层，构建更韧性的社会防灾体系 报告研判，2026年在气候变暖背景下，极端天气事件可能进一步增多，灾害复合性、链发性将更为突出，中小型灾害“多点散发”特征可能更加明显。面对新的风险格局，提升全社会灾害抵御能力的重点在于把工作重心前移：通过完善预案与演练培训提升基层执行力，通过物资储备与快速投送提升响应效率，通过资金与项目管理规范提升救助公信力，并推动灾后帮扶与常态化民生保障更顺畅衔接，促进从“减损”向“增韧”转变。
自然灾害防御是一项长期的系统工程，需要政府、社会组织、企业和公众共同参与。2025年的实践表明，我国在灾害应对中已形成较成熟的制度框架和协同机制。面对2026年可能更复杂的灾害形势，基金会等社会组织需更转变思路，从单纯应急救援延伸到预防预警，从阶段性突击响应转向常态化覆盖，在基层社区和易灾地区持续投入，提升公众防灾减灾意识与能力。只有这样，才能更好保护人民生命财产安全，推动防灾减灾工作稳步提升。