问题——为何在“十五五”开局之年突出“两业协同” 作为经济大省，广东2025年地区生产总值达14.58万亿元，经济总量连续37年位居全国首位。制造业与服务业是广东经济的两大支柱，但在结构转型和外部环境变化叠加的背景下，部分领域仍存在制造与服务衔接不紧、生产性服务供给不足、技术与数据要素流动不畅等情况：制造业向高端迈进，需要研发设计、检验检测、供应链管理、工业软件等支撑；服务业提质增效，也离不开更强的产业依托与应用场景。如何让两大支柱同向发力、相互带动，成为开局之年的关键课题。 原因——趋势所向与现实所需叠加 从顶层部署看，推动现代服务业与先进制造业深度融合，是建设现代化产业体系的重要方向。广东在编制“十五五”规划过程中继续明确，以服务业升级促进并支撑产业体系优化升级，推动制造业服务化、服务业制造化，体现出从“要素驱动”转向“创新驱动”、从“规模扩张”转向“价值提升”政策导向。 从结构压力看，广东服务业增加值占GDP比重已达58.3%。服务业比重上升的同时，如果供给仍主要停留在传统消费性服务扩张，而生产性服务跟不上先进制造需求，容易出现效率提升不足、增长动能偏弱等问题。推进“两业协同”，有助于把制造业的效率优势与服务业的专业化优势结合起来，带动全要素生产率提升。 从外部竞争看，新一轮科技革命和产业变革加速——全球产业链供应链深度调整——企业竞争正从单一产品竞争转向“产品+解决方案+生态”竞争。广东要稳住外贸基本盘、提升全球资源配置能力，必须沿价值链向研发、品牌、标准、服务等高附加值环节延伸，“广货行天下”也需要“广东智造”“广东创造”协同发力。 影响——从“并行”走向“交汇”，重构产业价值链 “两业协同”不是简单叠加，而是对产业组织方式的系统调整： 一是嵌入式重塑。制造环节加快嵌入研发设计、数据管理、远程运维等服务要素，工厂从“生产场所”转向“研发—制造—服务一体化平台”，数据成为提升质量、效率与柔性的关键资源。 二是强链式融合。企业从“卖产品”走向“卖产品+服务”，通过全生命周期管理、定制化解决方案、供应链协同等方式提升客户黏性与利润空间，带动上下游专业化服务集聚。 三是生态型协同。以低空经济等新赛道为例，产业走向规模化不仅取决于制造能力，还取决于适航认证、检验检测、保险金融、运营维护、人才培训等体系化服务供给，协同程度直接影响产业能否从“样机展示”走向“商业落地”。 对策——以平台、规则与要素保障形成合力 一要做强生产性服务供给。围绕工业软件、工业互联网、研发设计、检验检测认证、现代物流与供应链管理等关键环节补短板，提升服务的专业化、标准化、国际化水平，更好匹配先进制造需求。 二要以数智化贯通产业链。推动企业建设数字化车间、智能工厂，促进数据在研发、采购、生产、销售、运维等环节高效流通，形成可复制的场景化解决方案，带动中小企业“上云用数赋智”。 三要以机制创新释放活力。围绕新产业新业态完善监管与标准体系，强化知识产权保护，畅通数据要素流通，推动质量标准对接与绿色低碳规则衔接，促进资本、技术、人才向高附加值环节集聚。 四要以区域协同拓展空间。依托粤港澳大湾区创新资源和开放平台，促进珠三角与粤东粤西粤北分工协作，推动产业园区与平台企业联动，引导优质项目和公共服务向重点承载区延伸。 前景——以“两业协同”培育新质生产力、增强抗风险韧性 面向“十五五”，广东把“两业协同”作为开局重点，既着眼当前稳增长、稳就业、稳预期，也着眼长远提升产业链现代化水平。随着服务型制造加快普及、生产性服务业供给能力增强、创新要素加速集聚，广东有望在智能家电、高端装备、新能源、低空经济、生物医药等领域形成更多“制造+服务”的综合竞争优势，进一步增强应对外部冲击的韧性，为全国现代化产业体系建设提供可借鉴的路径与样本。
十五五时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段；广东作为经济大省，在新春第一会上把制造业与服务业协同发展作为重点，既呼应中央战略部署，也符合自身转型升级的现实需要。这场打破产业边界、重构价值链条的变革，将为广东在新发展阶段塑造新优势、实现新跨越提供支撑，也将为全国产业转型升级探索提供参考。从制造到智造，从产品到服务，广东正以更清晰的路径推进高质量发展。