城市发展中的空间矛盾日益突出；随着城市化加速，核心城区用地紧张与公共服务需求增长之间的冲突更加明显。漳州市九龙公园长期遇到的难题，正是该矛盾的缩影。作为市民休闲、生态调节和文化活动的重要公共绿地，改造前的九龙公园主要停留传统绿地功能层面，立体空间潜力尚未充分开发，土地利用效率不高。，人口密度上升、机动车保有量增加，周边居民区和商业区停车需求持续攀升。天下广场商圈每天都有大量停车需求无法满足，市民“找车位难”的体验愈发强烈。这一上造成地下空间资源闲置，另一方面也难以满足市民对“休闲+便捷”的双重期待。问题的关键在于，传统的平面开发方式已难以回应现代城市的复合需求。核心城区土地稀缺，单靠新增建设用地很难解决停车缺口：一边是可利用的地下空间，一边是迫切的停车需求；一边是需要保护的生态绿地，一边是有待补齐的公共服务。这种矛盾推动漳州市跳出惯性思路，从垂直空间寻找突破口。2023年，漳州借助全国低效用地再开发试点城市的契机，出台《漳州市中心城区地下空间开发利用管理办法》，并将九龙公园改造纳入市级示范工程。市自然资源部门提出“一地双用、立体增值”的理念，明确“地上绿地更新+地下空间扩容”的垂直复合开发路径。在规划管理层面，漳州探索“竖向空间指标”管理制度，不再简单沿用传统的平面容积率口径。地下停车场建筑面积不计入地上容积率，既守住绿地生态空间，也释放地下开发潜力。在供地政策上，采用“同一地块、不同用途、分类供地”的方式：地下停车场按“划拨供地”降低开发成本，地上继续保持公共绿地属性，实现生态保护与功能完善的协调。施工过程中，项目坚持“一体化设计、同步施工”。地下停车场设置14个出入口和4部电梯，与地上人流动线衔接，出入口融入景观节点，尽量减少对地面绿地的影响。地上同步实施提升改造，新增阳光大草坪、亲水步道等6大功能区，修缮闽南风格建筑，保留历史雕塑与原生大树，使生态、文化与便民功能相互支撑。改造完成后，九龙公园实现从“单一绿地”向“复合空间”的转变。地下停车场新增1027个停车位（含210个充电桩），既满足公园游客停车需求，也有效缓解周边商业区停车压力，提升商圈周转效率，带动消费活力。天下广场等周边商户普遍反映，停车条件改善后，客流量随之增加。公园整体品质同步提升：功能分区更清晰，生态环境更优化，慢行系统更便捷，九龙公园也因此成为城市宜居形象的重要窗口。这一实践具有较强的示范意义：在城市空间受限的背景下，通过制度创新、供地优化与立体复合开发，可以在保护生态底色的同时，回应“停车难”等现实痛点，推动经济、社会与生态效益协同实现，为同类城市提供可借鉴的路径。
九龙公园的蜕变印证了城市治理的一条重要逻辑：在土地资源约束下，高质量发展不是简单做增减，而是用系统思维放大综合价值。当城市建设从二维平面走向三维空间，拓展的不只是物理空间，也打开了治理创新的空间。这场不张扬的空间变革，正在重新塑造现代城市的宜居标准。